中心城平均通勤要压缩到45分钟以内,上海怎么做?

作者 | 《财经》记者 郭宇 编辑 | 李皙寅  

2022年10月15日 18:12  

本文3204字,约5分钟

三个锦囊:用足轨道交通,强化交通科学治理、便民信息服务

在大城市上班,你能忍受的最长通勤时间是多少?是半小时,一小时,还是更长时间?现实是,在中国44个主要城市中,有1400万人单程通勤时间超过1小时,而超过1小时,也被称为“极端通勤”。

作为超大城市之一的上海正在试图解决这样的问题。10月13日,上海市政府新闻发布会介绍了《上海市交通发展白皮书》(下称“白皮书”)相关情况。白皮书指出,未来十年,上海市中心城平均通勤时间控制在45分钟以内,极端通勤人口比例进一步降低,绿色交通(轨道交通、公共汽电车、轮渡、自行车和步行)出行比例不低于75%……

“交通是重要民生,把人民城市重要理念贯彻落实到交通发展各个方面,是我们一贯的工作目标。”上海市交通委主任于福林表示,上海未来的交通出行,将继续坚持公共交通优先发展战略,持续完善以轨道交通为主体、地面公交为基础、轮渡为特色、出租汽车为补充、共享出行为拓展的多层次一体化客运服务体系。

除了上海市内,白皮书还介绍了上海市外的相关交通规划。未来十年,上海市要建成融入国家交通网络主骨架、支撑长三角区域交通一体化、与上海城市空间布局相协调、多种方式融合发展的综合交通体系,实现长三角主要城市2小时可达,上海大都市圈主要城市1.5小时可达。

据《财经》记者了解,这已经是上海第三轮颁布该系列白皮书,此前两轮分别在2002年和2013年。在上海市委常委、副市长张为看来,此次最新轮白皮书更紧扣市民群众关心的事,提出能让市民群众切身感受到的预期指标。

轨道交通是主力

白皮书指出,未来十年,上海要更好践行人民城市重要理念,让交通出行更加便利,方式更加丰富,中心城平均通勤时间控制在45分钟以内,极端通勤(超过60分钟)人口比例进一步降低。

首先要明确“中心城通勤”的概念,是指居住地或者就业地至少一端位于中心城区范围内的通勤。

要实现这个目标,轨道交通是主力。

轨道交通是上海市民出行的主要交通工具。上海市交通委在9月公开表示,目前,上海轨道交通全网络运营里程达831公里,线路达20条,运营车站共计508座,换乘车站共计83座,网络规模领跑全球,地铁已经成为人们日常出行最主要的交通工具。

具体来看,提升轨道交通能力主要从新建线路、旧线增效入手。于福林表示,通过新建轨道交通线路,上海将进一步提高站点覆盖率,使主城区内轨道交通站点600米范围的覆盖率超过40%。

“串联北上海的地铁线再丰富一点就好了,我们就不用总跑到市区换乘。”刘先生如此感慨。家住上海市宝山区大场镇的刘先生,在杨浦区五角场上班,十公里的通勤距离,乘坐地铁需要到市区换乘,时间需要1个小时起步。理想线路和实际线路,交叠成了一个三角形。

旧线增能方面,白皮书指出,希望通过对既有线路增能提效,把高峰时段车厢满载率控制在90%以内。

增能提效对上海地铁来说并不陌生。此前,上海地铁通过增投列车,缩短运营间隔;提高列车运行速度;提升终端站折返能力等方式来提升线路运输能力。

近几年来,上海地铁的增能提效都体现在数字里。上海地铁方面数据显示,2017年至2021年,线网最大上线列车数由620列增至957列,增幅54%;高峰小时最大运能增至74.7万人次/小时,增幅42%。中心城区所有线路最小运营间隔已缩短至2分30秒。

但是轨道交通自身能解决的问题有限,一些上班族的尴尬发生在从家到地铁站的路上。家住上海浦东张江的王女士,每天单程通勤时长1.5小时,期间要经历步行20分钟、一次地铁换乘、再步行的上班之路,“三分之一的时间花在走路上了。”

王女士的遭遇不是个例。《2022年度中国主要城市通勤监测报告》指出,轨道站外时间占全程出行时间的比重高,交通接驳正成为整体公交服务能力提升的瓶颈。猎聘大数据研究院发布的《2021职场人居住与通勤调查报告》也发现,住处“离地铁站太远,需要步行20分钟以上才能到地铁站”,是通勤者普遍抱怨的事情。

上海市发布的白皮书也注意到了这一点,指出将进一步推进轨道交通与地面公交“两网融合”,确保80%以上的轨道交通站点周边50米半径范围内有公交换乘。此外,上海市还将强化轨道交通用地综合开发,使交通出行与商业、生活、文化设施深度融合。

交通治理和相关服务也要跟上

城市的交通网络不止轨道交通,还有地面道路涉及的方方面面。其中,交通治理和交通服务是最主要的两方面。

交通治理方面,最直观的体现是道路通行效率和出行停车需求。

据《财经》记者了解,此前上海市计划在2022年度推进实施100个拥堵点治理项目,其中中心城区60个,郊区40个。截至7月底,拥堵点治理项目已经完成了36个。预计100个拥堵点治理项目在年底全部完成。

比如已经治理完成的古北路(天山路-仙霞路)一带。全长约1公里的道路,此前只有双向4车道。通过增设南向北可变车道,现在为双向6车道,车辆通行速度增加。上海市道运局表示,改造后该路段通行能力提升50%,服务水平提升了2个等级,“早晚高峰的拥堵现象有了明显的改善,周边的单位和居民反响良好。”

“近些年越来越多的潮汐可变车道、直行待行、左转待行等交通组织方式,都是在深挖道路的时空资源,以较小的成本去实现道路通行效率的最大化。”上海市公安局交警总队副总队长季颖秋表示,将利用科学手段来提升道路通行效率。

面对不断增长的出行停车需求,季颖秋在发布会上表示,将采用“外部增建、规划新建、内部挖潜、周边共享”等方式,尽力实现区域停车供需平衡。

“在中心城区交通繁忙的区域结合区域停车资源供求状况、道路通行条件和承载能力,对小区、医院、学校等停车矛盾比较突出的地区,适当增加停车供给,增开道路停车场、增加道路停车位,并且根据情况不断变化进行动态调整,最大限度缓解停车难的问题。”季颖秋表示。

在交通服务方面,最主要的体现是出行“一票制”、付费“一码通”等等,底层逻辑是利用科技手段,让市民的出行更方便,无论是公共交通出行还是私人出行,无论是停车服务还是叫车服务。

上海市经信委副主任汤文侃介绍,在公共交通出行方面,推动随申码、公交乘车码和地铁乘车码“三码合一”,提供“一码畅行”服务,并逐步拓展至商旅文等出行场景,推动建立长三角一体化出行生态圈。

在停车方面,完善全市公共停车信息平台,实现停车服务“一网通行”,“目前已接入全市4700个停车场和100万个公共车位,计划年底覆盖所有市级三甲医院,并将全面提升医院停车预约、小区错峰共享、智慧停车场等场景的市民体验。”汤文侃说道。此外,上海市还在推广出租汽车“一键叫车”应用,帮助老年人叫车,目前已完成500个点位建设。

事实上,近两年来上海的通勤时长有所减少。《2022年度中国主要城市通勤监测报告》显示,上海市有69%的人通勤时间在45分钟以内。2019年至2021年,上海单程平均通勤时耗从42分钟减少为40分钟。

家住宝山区的李女士感受明显。在浦东新区张江镇上班,每天都要横跨浦江两岸,单独通勤时长达1.5小时。在她看来,最近几年通勤已经越发便利,尤其是最后几公里中,公交线路优化了、共享单车运营更规范了,上下班更方便了。

但李女士更期待的是,能在“家门口”就找到好工作,直接缩短时间,“我从小长大的宝山区,如今升格成为上海科创主阵地,期待未来更多科创企业就到家门口来,这样也就不用大家跨城上班了。”

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