10月25日，国家发展改革委等部门印发《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施》（下称《措施》）。进一步加大制造业引资力度，着力解决外商投资企业面临的突出问题，全面加强外商投资促进和服务，推动利用外资高质量发展。
《措施》共分三个方面15条，明确了当前和今后一段时期中国利用外资工作的方向和重点任务。一是优化投资环境，扩大外商投资增量。二是加强投资服务，稳定外商投资存量。三是引导投资方向，提升外商投资质量。
商务部研究院研究员聂平香告诉《财经》记者，《措施》的出台本身显示了中国推进高水平开放的决心和信心，一方面中国通过深入实施负面清单，加快新开放措施的落实和实施，为制造领域外资企业的进入创造更好的条件；另一方面，通过完善营商环境和投资服务，为在华投资的外资企业提供更多的政策和要素保障。
经济学人智库分析师徐天辰也表示，当前地缘政治形势不稳定，此时出台激励外资的政策可谓是正当其时。“更重要的是，此举说明中国‘（以国内大循环为主体、国内国际）双循环’等政策框架并非追求自给自足，而是中国将继续作为全球经济不可分割的一环发展。”
一、政策先行加大制造业引资力度
在优化投资环境方面，扩大外商投资增量方面，《措施》提出，深入实施外资准入负面清单，尽快将开放政策转化为实实在在的外资项目。高标准落实外资准入后国民待遇，保障外商投资企业依法依规平等享受支持政策。推动外资项目签约落地，加大项目政策支持和服务保障力度。强化土地要素保障，保障制造业外资项目合理需求。开展国际产业投资合作系列活动，加强与外商投资企业、有关商会和国际组织的对话交流。提升国际投资公共服务平台效能，强化重点展会投资促进服务功能。
在加强投资服务，稳定外商投资存量方面，《措施》提出，便利国际商务人员往来，用好用足中外人员往来“快捷通道”。加强货运物流保通保畅，保障外商投资企业生产物资和产品运输通畅。强化外商投资企业金融支持，按照市场化原则为符合条件的外商投资企业提供优质金融服务和融资支持。鼓励外商投资企业利润再投资，落实好以分配利润直接投资暂不征收预提所得税等政策。支持制造业外商投资企业进出口，为企业提供贸易通关等方面的服务和指导。
在引导投资方向，提升外商投资质量方面，《措施》提出，优化外商投资结构，实施好鼓励外商投资产业目录配套政策。支持外商投资创新发展，鼓励外资在华设立研发中心，深化科技开放合作。加快外商投资绿色低碳升级，引导外资积极参与碳达峰碳中和战略。引导制造业外商投资企业国内梯度转移，推动跨国公司到产业发展基础较好的中西部和东北地区发展。
《措施》要求，各有关部门、各地方要高度重视，加强配合，做好外资扩增量、稳存量、提质量各项工作，营造更加优化的政策环境，稳定外商投资预期、提振外商投资信心，推动利用外资高质量发展，支持外商投资企业更好融入国内大循环，促进国内国际双循环。吸引外资大省要充分发挥优势，加大引资力度，增强对全国稳外资的带动作用。
聂平香认为，随着开放的进程，中国的外商投资质量不断提升，包括外资来源地不断拓展，外资行业结构不断优化，重大项目的牵引作用不断提升等。为了更好地稳制造领域外资，应重点从两个方面着手：一是进一步提升对外开放，如加快落实负面清单，推动核心平台加快对外开放力度等；二是不断完善营商环境，包括落实好外商投资企业国民待遇；加大人才、土地、资金等要素保障；完善投资服务等。
今年以来，外资持续加大在华投资，中国使用外资规模继续保持增长。商务部最新数据显示，今年前8个月，中国实际使用外资金额8927.4亿元，按可比口径同比增长16.4%。外资重大项目落地离不开政策支持。
据了解，国家层面目前已推出五批33个重大外资项目，总投资约1380亿美元。例如福建中沙古雷乙烯项目、沈阳华晨宝马第三工厂等重大外资项目进展比较顺利。国家发展改革委副秘书长苏伟表示，将适时推出新一批具有牵引带动作用的重大外资项目。10月17日，国家发改委党组成员、副主任赵辰昕表示，将推出第六批重大外资项目，在中央层面给予产业规划、用地、环评、能耗等政策的支持，推动项目加快落地。
此外，中国出台稳经济系列政策举措，着力保障重点外资项目要素合理需求，推动一批重点项目加快建设。据赵辰昕透露，中国将进一步加大鼓励外商投资的力度，会发布实施2022年版《鼓励外商投资产业目录》，扩大鼓励外商投资的范围。同时，会出台以制造业为重点，促进外资扩增量、稳存量、提质量的政策措施，加大制造业引资的力度。
一位不愿具名的外资银行分析师表示，目前外资来华投资质量很高，近年来国家对鼓励外商来华投资目录更细化，且倾向性明显。目前中国引进的外商投资可以有效带动行业产业及拉动中国宏观经济。从他个人观察来看，进华的日企研发能力高，能带动国内相关产业高质量发展。
聂平香表示，尽管国内外挑战不断，但由于国内巨大市场对外资的吸引力以及深化开放、优化营商环境等一系列稳外资举措的出台，跨国公司持续看好中国市场。这也充分显示出中国经济发展的韧性以及国内大市场对跨国公司的强劲吸引力。外资重大项目的快速落地充分说明中国国内市场发展的机会和潜力对跨国公司具有强大的吸引力，也反映出中国不断完善的中央和地方针对重大外资项目工作机制，为重大项目的落地和实施提供各类要素保障和财政支持。
前述分析师表示，外资重大项目落地说明外资对国内营商环境持肯定态度。中国作为最大消费市场国劳动力素质最高，环境最好，投资收益率大。据了解，部分地方在招商引资时会同步建立产业园，方便上下游产业链企业入驻，优化投资服务。同时也说明了地方政府在招商引资方面持续努力，在诸如户籍制度、人才引进等方面政策落实得好。
二、促进国际商务人员往来
值得关注的是，《措施》提出，强化外商投资企业金融支持。支持符合条件的外商投资企业通过在主板、科创板、创业板、北京证券交易所上市，在新三板基础层和创新层挂牌，以及发行公司信用类债券进行融资。支持各类金融机构在依法合规、风险可控前提下创新产品和服务，按照市场化原则为符合条件的外商投资企业提供优质金融服务和融资支持。鼓励各地依法与各政策性银行、大型银行、股份制银行等金融机构共享制造业外商投资企业和项目信息，定期举办“银企对接”活动。
聂平香告诉《财经》记者，支持符合条件的外商投资企业上市，一方面为外资企业在华投资提供了更多的融资；另一方面，外资企业上市将推动中国证券市场向市场化和国际化方向迈进，有利于市场效率和上市公司质量的提升。
前述分析师表示，中国资本市场规模在扩大，但无论是流动性还是收益情况都不乐观，中国资本市场成长不足。符合条件的外商投资企业上市对国内证券市场有好的促进作用，更多资金流入中国股市将抬高中国股市整体估值、增加企业营收。同时他也提醒，国外资本市场起步早、发展快，制度更成熟。如果证券市场规则制定跟不上，可能会出现资本擦边球或灰色地带，值得警惕。此外也要注意外资快速进入是否会大举推升中国地产市场，或演变成资本无序竞争。
此外，《措施》提出，便利国际商务人员往来。在做好新冠肺炎疫情防控前提下，便利跨国公司、外商投资企业高管、技术人员及其家属出入境。各地方要用好用足中外人员往来“快捷通道”，结合当地实际，进一步明确标准和流程，为外籍人员来华提供便利。
“在之前同在华外企的交流中，我们发现疫情影响国际旅行，给不少企业高管来华考察、磋商造成了较大不便，是妨碍其投资的首要关切因素。文件提到利用快捷通道，便利外籍人员来华，可谓是对症下药。”徐天辰说。
根据2022年境外回国最新隔离政策，目前国内超过80%城市的隔离期甚至都已经超过了21天，多数“14+14”，少数“21+14”，甚至还会面临着“21天集中隔离”＋“7天居家隔离”＋“28天自我健康管理”的长达56天的隔离期。
前述分析师表示，隔离对外资外贸的负面影响是显而易见的，日本最大的信用服务提供商帝国数据调研了1600家在华日企，结果显示超过35%在华日企受到疫情隔离负面影响。具体影响体现为，商务人士来往不便利，跨国商旅会议无法举行，包括供应商回款时外企关键人物要在场。一旦回款效率受影响，打击面会波及上下游企业。
聂平香表示，疫情隔离措施，外资企业相关人员往来境外与中国受到较为明显限制，给外资企业在国内的生产经营造成较大负面影响，针对此情况，国家提出要便利国际商务人员往来，用好用足中外人员往来“快捷通道”。下一步需要进一步明确和完善中外人员往来“快捷通道”的执行程序，恢复和增加中外往来航班班次，进一步缩短集中隔离时间等。
前述分析师表示，很多日资企业将中国作为零部件的生产基地，一旦中国进行封控，全球网络均面临瘫痪。不过目前来看，他认为放开程度取决于疫情管控力度，放开程度十分有限。且目前中国采取的防控政策倾向于“外松内紧”，长期来看，入境人员隔离时间有望缩短至一星期内。
《通知》发布后，航空机场股拉升走强，港股中国南方航空股份涨幅超4%，上海机场涨超3%，中国国航、春秋航空、南方航空跟涨。
该分析师表示，国际商务人员往来的放开对中国经济发展十分利好，中外来往便利后，交易流程简化，对中国投资有消极想法的人态度会转变，外国企业对来中国投资的预期也会有明显改善。同时，近期国际局势不稳，好的投资标的国也很少，国内放开会吸引不能去别国的投资者。
