当地时间2022年10月20日下午1点30分，特拉斯在唐宁街10号发表声明，目前她无法履行保守党成员选出她时赋予她的使命，因此她将辞去英国首相一职。此前几天，她曾坚称不辞职，但还是不得不辞职。特拉斯是英国历史上第三位女首相，也是英国历史上在任时间最短的首相。上任45天之后就宣布辞职，既有其个性、政治经验不足导致政策失误的原因，也与英国当前面对的艰难困局息息相关。
一、约翰逊政府制裁俄罗斯是英国政坛动荡的经济原因
特拉斯之所以能够担任英国首相一职，主要原因是她对英国前任首相约翰逊的效忠，从而赢来了保守党的好感，被推上首相之位。上任后，她不得不面对约翰逊政府离任遗留下的许多难题。作为美国最忠实的追随者，约翰逊在俄乌冲突爆发后带头发起对俄罗斯的制裁，主动停止了石油、天然气从俄进口。
禁止所有俄公司在英国市场融资，制裁俄个人、实体及其子公司，立即暂停使用对俄的出口许可证，禁止向俄出口大量高科技产品、电子、电信和航空航天领域的一系列高端及关键技术设备和元器件等，禁止向俄出口与航空或航天有关的产品等，禁止俄银行访问SWIFT网站。同时，对多项俄货品提高进口关税35个百分点，禁止进口所有俄的铁及钢铁制品，以及金、银、木制品及多项高端产品。军事上，英国还向乌克兰提供了一系列的武器支持，并与七国集团共同声明将在未来数年内向乌克兰提供持续的军事和国防援助。
今年4月，英国就断绝了从俄罗斯进口天然气，6月断绝了石油和煤炭进口。虽然俄罗斯的天然气、石油和煤炭分别仅占英国总消费量的4%、9%和27%（2021年），但英国能源结构中天然气使用占比很大，天然气发电占发电总量的40%，因此英国面临比欧洲大陆国家更严峻的挑战。由于英国自断俄能源供应，使得国内的能源价格持续上涨，严重地影响到了英国民众的日常生活。英国行业监管机构Ofgem表示，从2022年10月1日起，英国国内能源账单上限将提高80％，达到创纪录的3549英镑——目前上限为1971英镑，相当于月均能源账单达到500英镑。而禁止出口和进口不利于英国经济、贸易和企业生存与发展，自2月英国宣布制裁俄罗斯以来至6月，英国对俄罗斯出口减少了91.3%。
特拉斯上任只是约翰逊政治影响力的延伸，并非因为执政能力得到认可才获任，因此在解决不了英国内部能源问题的情况下，特拉斯不得不重蹈约翰逊的覆辙。
二、制裁增加了经济脆弱性，政策错配导致市场和民众对政府失去信任
对俄罗斯制裁，增加了英国经济的脆弱性。2021年英国国内生产总值（GDP）增长7.4%，规模为3.19万亿美元，刚刚超过2008年金融危机之前的2007年3.11万亿美元，其间13年GDP都未超过2007年水平。2022年二季度，英国经济从前一季度增长0.8%急转为衰退0.1%，7月增长0.1%，8月下降0.3%，9月将有更大下滑。10月4日国际货币基金组织将2023年英国经济增长预期从1.2%降至0.5%，认为其将成为“七国集团内经济增长最慢的国家”。英国《独立报》10月16日报道，英国将进入衰退期，直至2023年夏天为止，每个季度将萎缩0.2%左右。禁止进口，也导致英国物价大幅度上升，7月英国消费者价格指数（CPI）达到10.1%，为1982年2月以来最高，8月有所回落，9月再次达到10.1%。
政策错配导致市场危机，对政府失去信任。通货膨胀加上经济衰退，英国在经济和财政能力有限的情况下，特拉斯9月22日与美国总统拜登会面，表示将兑现竞选时的承诺，到2030年前将国防预算提高到3%。9月23日新任财相克沃滕推出了将于明年4月执行的“迷你预算案”。该预算案决定废除原定推行的由19%升至25%企业税率计划，降低个人所得税起征率1个百分点到19%，废除高收入群体45%的最高税率档，降低国民保险供款比例，降低酒精税和购房印花税，恢复国际旅客的购物退税等等。预算总减税额大约为每年550亿英镑。与此同时，宣布将继续向乌克兰输送军事援助，令市场震惊。
“迷你预算案”刚一推出，英国30年期国债利率从3%一度升至6%，国债价格暴跌，英镑汇率狂跌10%，最低跌到1∶1.03美元。国债价格暴跌，也带来股价暴跌，既不利政府债务筹资，也严重打击养老金项目。9月28日央行宣布投入650亿英镑分13个工作日购买国债，勉强稳住国债价格和养老金项目不跌破平仓线。
英国经济本就脆弱，财政困难，好不容易取得2021年的发展，但对俄罗斯制裁和禁止进口导致经济增长衰减、物价高涨，却要减税、提高国防预算，增加对乌克兰援助，只会导致收入分配更加失衡，财政更加困难，市场失去信心，经济矛盾无法解决。
三、从发展中国家得到的经济红利消失，矛盾加剧，政府无力解决
自2008年美国次贷危机导致世界范围内的经济危机以来，欧洲等主要发达国家逐渐失去中心地位，英国经济元气大伤，其GDP在世界经济中的比重一直维持在3%-4%之间。然而，过去30年中，中国的经济体量在全球经济体量中的占比却不断上升，从2008年的占世界经济体量的7.2%升至2021年的18.5%。中国经济增长带动了世界经济的增长，随着中国经济的转型，增速放缓，对世界经济的拉动也有所下降。对于世界很多经济体来说，过去十年，随发展中国家带动的世界经济水涨船高，其繁荣掩盖了主要发达国家经济脆弱、不堪进行大国经济博弈冲击的矛盾。而俄罗斯、乌克兰冲突及其制裁、反制裁，使世界经济增速放缓，发达经济体自身内部矛盾暴露无遗。
英国等主要发达国家长期依靠高汇率获得廉价资源、消费品进口，保持其居民生活、物价稳定和出口产品成本竞争优势，依靠高汇率、高知识产权和附加价值、高工资等维持出口与进口的平衡，一旦遇到资源、消费品进口困难、物价高涨，高债务、高赤字以及汇率贬值等，其经济不堪承受，政府短期也无力解决。这也是约翰逊政府、特拉斯政府下台的实质性原因。
四、美国通过加息收割世界财富，催生英国政治地震
今年以来，美联储的连续激进加息，导致世界经济放缓、金融环境收紧，给世界各国带来巨大冲击。美国为抑制本国通胀而采取加息政策，使美元指数走强，导致英镑汇率跌至历史新低。英镑的疲软也将推高进口商品成本，进一步加剧英国国内通胀。另外，美元加息导致的美国和英国、欧盟间的利率差距拉大，这将导致资本从欧洲流向美国。英国将不得不跟随美国加息步伐，而紧缩货币政策直接或间接地引发对英国经济增长和财政可持续性的担忧。无论是推高的通胀抑或是经济的衰退都是英国不能承受的。在经济的动荡下，特拉斯政府无力改变，因而，在保守党多位议员呼吁下辞职。
结论：英国、欧盟等不堪承受制裁之重，世界需要智慧与理性
观察2008年金融危机以来的经济数据，除德国和美国外，大部分发达国家的GDP水平2019年都未恢复到2008年或2013年-2014年的水平，在2020年疫情冲击下，欧洲、英国经济出现较大幅度萎缩，2021年刚刚得到恢复，大病初愈，2022年却遭遇俄罗斯、乌克兰冲突。英国、欧盟等政客不顾本国经济脆弱和民生困难，急于追寻美国脚步，在诸多领域向俄罗斯发起制裁，对俄罗斯造成损害的同时，自身也付出巨大代价。制裁使得欧洲、英国民不聊生，抗议、罢工四起，政治动荡。
俄罗斯是领土、资源、能源、粮食、重要金属、军事等大国，在全球占有具有影响力的份额，在地缘上与中亚、西亚、印度、中国、日本等靠近，相互的互补性极强，对其进行制裁很难获得大国和周边国家支持，这与制裁叙利亚、伊朗、伊拉克、委内瑞拉等国不同，世界不可能不需要俄罗斯的资源、能源、粮食和金属等。即使欧洲和英国想彻底摆脱俄罗斯，也必须进行全球资源、能源、粮食、重要金属等生产、进出口、产业链、供应链等重新布局，其时间很长，而且未必成功。
特拉斯的辞职只是英国、欧洲困局的一个缩影，也是北约与俄罗斯矛盾结局的一个延伸。约翰逊、特拉斯的下台，实质是英国政府在应对俄乌冲突问题上为了保持“政治正确”，不惜牺牲本国经济发展的利益、牺牲民生利益导致的结果。欧洲、美国如果看不到这个问题，北约与俄罗斯的矛盾持续下去，也会给欧洲带来经济、金融、民生、政治等灾难。
今天的世界秩序，是在接受两次世界大战经验教训基础上建立起来的，不能破坏这个用无数生命代价获得的和平局面。主要发达国家经济脆弱性也已经不堪承受一场大的危机冲击或地缘政治博弈。希望俄乌局势尽早平静，北约、俄罗斯的矛盾得到理性、智慧、和平解决，也希望英国及欧洲政治家、人民能从制裁、反制裁的漩涡中醒悟过来，早日解脱。
（作者陈炳才为中央党校（国家行政学院）研究员、海南省绿色金融研究院学术委员，王然为海南省绿色金融研究院研究人员；编辑：苏琦）
