编辑推荐·《财经网》述评/对话
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促进消费回归应为最紧迫政策目标
蔡昉：中国社科院国家高端智库首席专家
与“资产负债表衰退”相比，分析流量意义上的家庭预算曲线，既可以为宏观经济分析提供微观基础，也与当前中国面临的挑战更有相关性和针对性。
疫情以来，我国家庭预算曲线受损主要表现在三个方面：其一，过去三年劳动力市场状况始终存在着周期性失业，导致居民收入增长减慢；其二，居民持续失业和就业的不充分，导致本就偏紧的家庭预算曲线失衡；其三，居民消费预期具有转弱的趋势。如果家庭预算曲线得不到及时修复，居民消费信心不足就有可能从短期行为转成长期行为。这个长期行为就意味着进入所谓的“资产负债表衰退”。
对于中国经济特别是居民微观行为可能面临的新常态，宏观经济政策需要有新思路，从刺激消费入手扩大内需：总体来说，现在最紧迫的目标是刺激居民消费，因此，需要动用所有合理、合法、合规也符合经济规律的渠道，把钱发到居民的腰包里。其核心是刺激的对象要从投资转向消费，这样可以更加直接对应现实经济中的堵点和短板。同时，对居民的消费进行刺激，可以产生更大的乘数效应。而乘数效应的大小，决定刺激政策的效果。此外，这有利于实现短期和长期目标的统一、措施的兼容，可以减少后遗症，尽可能不在“三期叠加”中造成新的“前期政策的消化期”。
以农民工落户为核心的户籍制度改革通常被认为是一项长期的改革任务，其实，如果及时出台的话，完全可以产生真金白银和立竿见影的刺激效果。我们来看户籍制度改革如何促进消费。2022年，外出农民工家庭的人均收入达到4.2万元，接近城镇中间收入组平均4.4万元的水平。由于没有城镇户口，未能均等享受城镇基本公共服务，农民工的消费显著低于城镇居民平均30391元的水平，据估算他们消费被抑制的程度为23%左右。
因此，1.72亿外出农民工如果成为城镇户籍居民，平均消费人均可增长6686元，由此产生的居民消费增量可超过1万亿元。关于疫情期间形成的超额储蓄说法不一，如果按GDP（国内生产总值）的3%算，大概是3.6万亿元。所以只有万亿元量级的新增消费才能抵消过度储蓄。
此外，一系列与老龄化相关的基本社会保险和其他基本公共服务，都可以借此机会显著提高保障水平。随着人口负增长时代的开始，2022年-2035年，老年人口抚养比即老年人口与劳动年龄人口比例，将以前所未有的速度提高。“现收现付”社会保障体系的可持续性，以及养老、医疗、照护的人财物保障，都高度依赖于相对有利的人口抚养比，随着今后十几年抚养比加快提高，保障的难度明显加大，必须有相应举措才能维系。
这要求提高基本养老保险和医疗保险的普惠水平，个人积累的部分只能是必要的补充，而不是解决问题的出路。我们面临着一个机会窗口，可以把长期的制度建设目标与短期经济刺激效果结合起来，用改革红利推进经济复苏和社会福利体系建设。
学术观点
加快实施自贸试验区提升战略
崔卫杰 商务部国际贸易经济合作研究院
“中国自贸试验区十年创新发展之路”
《中国外汇》2023年第15期
党的二十大报告首次明确提出，要实施自贸试验区提升战略。为此，需要在前期改革创新探索基础上，重点在提升上下功夫。一是要提升对标高标准国际经贸规则的能力，推动重点领域改革开放。二是要提升市场准入水平。进一步扩大外商投资市场准入，合理压缩外商投资准入负面清单，推进医疗、教育、养老、电信等重点服务业领域改革开放。建立并完善外资准入负面清单与市场准入负面清单衔接机制，努力清除清单外的各种隐性壁垒。三是要提升系统集成创新水平。同时要大胆创新、大胆赋权，实质性提升自贸试验区改革开放创新权限，避免“挤牙膏式”赋权、“留一手式”赋权等赋权方式，把赋予自贸试验区更大改革自主权真正落到实处。
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资料来源：《财经》APP
