在研究了美国和欧盟对中国电动汽车征收关税的样本后,8月26日,加拿大总理特鲁多26日表示,将对自中国进口的电动汽车、钢铝产品采取加征关税等限制措施。这是全球从鼓励所有国家开展贸易、竞争和创新,转变为最发达经济体不仅寻求竞争、且试图对他国实施封锁的最新例证。
加拿大选择了与美国在汽车政策上保持一致,从10月起,加拿大将对所有中国制造的电动汽车征收100%的附加税,包括电动和某些混合动力乘用车、卡车、客车和送货车。除附加税,加拿大还将继续对进口的中国产电动汽车征收6.1%的“最惠国”关税。关税之外,加拿大政府还计划调整电动汽车获得退税资格的标准,这些退税计划旨在促进零排放汽车的销售。
中国商务部新闻发言人8月27日就加拿大拟对华电动汽车等商品采取限制措施答记者问时指出,加方宣称支持自由贸易和以世贸组织规则为基础的多边贸易体制,却公然违反世贸组织规则,盲目跟随个别国家,宣布将采取单边加征关税措施,是典型的贸易保护主义。加方此举将扰乱全球产业链供应链稳定,严重破坏全球经济体系和经贸规则,严重冲击中加经贸关系,损害两国企业利益,影响加消费者福利,破坏加绿色转型和全球应对气候变化的努力。
美国是绝大多数加拿大产汽车的市场。中国是加拿大第二大贸易伙伴,不过远落后于美国。加拿大最大港口温哥华的数据显示,2023年,该港口从中国进口汽车数量的年增长率为460%。同年,特斯拉开始向加拿大输出在上海制造的电动汽车。根据华盛顿外交政策智库大西洋理事会(Atlantic Council)查阅的中国海关数据,加拿大在2023年进口了总价值约16亿美元的中国电动汽车。
美国多名汽车分析师对《财经》表示,中国电动汽车制造商和电池生产商已经在全球取得了无可置疑的领先地位,这使得中国的电动汽车成为引发贸易紧张局势的焦点。
加拿大一直试图定位成为全球电动汽车供应链的关键部分。加拿大已签署价值数十亿美元的协议,以引进电动汽车供应链各个环节的顶级欧洲汽车制造商,增强其制造业中心的地位。加拿大政府承诺为本田、斯特兰蒂斯、大众、通用汽车、LG等公司在该国建设的电动汽车和电池工厂提供数百亿美元补贴,关税似乎也是对这些补贴的一种保险形式。此外,加拿大还将对中国钢铝征收25%的新关税。
行业刊物《加拿大汽车新闻》获得的政府文件显示,到2023年,加拿大联邦政府为消费者购买电动汽车提供的补贴中,有25%用于从中国进口的电动汽车。分析称,一年前,只有2%的补贴流向中国制造的汽车。大多数获得补贴的中国产汽车都是在上海生产的特斯拉。目前唯一在加拿大生产的零排放汽车是通用汽车的送货货车。
汽车制造公司和代表加拿大汽车工人的工会Unifor一直在敦促特鲁多政府与美国一致行动,对中国电动汽车和卡车征收关税。一家为中国领先的电动汽车制造商比亚迪工作的游说公司提交通知,表示该公司正努力在加拿大销售乘用车后,这些呼声变得更加强烈。
拜登今年5月宣布对中国电动汽车的关税提高至100%,半导体和太阳能电池的关税翻倍至50%,同时对锂离子电池和其他战略商品,包括钢铁,征收25%的新关税。加拿大政府对自华进口的电动汽车采取加征关税等限制措施,但没有跟进美国针对中国的另外一些措施,包括对从中国进口的半导体、太阳能电池和电池以及电池部件征收更高的关税。弗里兰表示,加拿大政府将针对这些关键行业展开为期30天的磋商。
美国产业界从电动汽车到电力设备等制造商都要求美国拜登政府降低、推迟或放弃更高的关税税率,并要求大幅扩大潜在的豁免范围。摄/金焱
中国驻加拿大使馆发言人称,加方此举是典型的贸易保护主义和政治主导行为,罔顾世贸规则,与加方自诩全球自由贸易和应对气候变化的倡导者的立场不符。此举将破坏中加正常经贸合作,损害加消费者和企业利益、不利于加绿色转型和全球应对气变努力,完全是损人不利己。发言人强调,中国电动汽车等依靠持续技术创新、完善的产供链体系和充分的市场竞争快速发展,是比较优势和市场规律共同作用的结果,不是依靠补贴取得竞争优势。加方关于对中国所谓的“产能过剩”的指责毫无依据。中国电动汽车产业的发展为世界应对气候变化、实现能源绿色转型作出了积极贡献。
电动汽车产业需要持续的技术创新、完善的产供链体系和充分的市场竞争才能快速发展。摄/金焱
此前,在欧盟计划对中国进口的电动汽车征收关税期间,美国战略与国际研究中心的分析报告称,中国十多年来斥资2308 亿美元发展电动汽车产业。在2009 年至 2023 年期间,政府支持规模占电动汽车总销量的 18.8%。不过此类支出与电动汽车销量的比例已从 2017 年之前的40% 以上下降到 2023 年的11% 以上。
在中国电动汽车崛起之际,也正是贸易保护主义在全球改头换面之时。芝加哥大学布斯商学院曾对经济学家开展一项调查。2018年3月,100%的受访者反对美国最初加征关税。但到了2022年1月,受访者对全球供应链已持怀疑态度:44位经济学家中只有2位不同意“依赖外国投入品使美国产业易受干扰”的说法。在特朗普主义之后,拜登所谓的“更有人性面孔的保护主义”大行其道,推行所谓以“本国工人为中心”的贸易政策。加拿大的汽车行业直接支持了超过12.5万个就业岗位,钢铁和铝行业为加拿大各地提供了超过13万个就业岗位。
美国的新关税实施日期原定为2024年8月1日,但由于美国贸易代表办公室正在研究超过1100条公众意见,该政策被推迟到9月的某个时间点,8月底将做出最终决定。美国产业界呼吁政府放宽关税。在拜登退选后,这将是副总统哈里斯成为民主党总统候选人以来,美国政府面临的首个重大贸易决策。拜登政府的关税计划包括对中国制造的岸边集装箱起重机征收新的25%关税,该领域由中国主导,美国没有生产商。25%的关税将使每台成本增加450万美元。一些民主党参议员对港口受到的影响表示担忧,要求免除对中国起重机的现有订单的增税。还有议员敦促美国贸易代表办公室重新考虑针对注射器征收50%关税的计划,因为这可能会扰乱针筒婴儿喂药器的供应。
欧盟表示,到10月底,将在对进口汽车征收10%的标准关税之外,对中国电动汽车征收9%至36.3%的额外关税,具体取决于制造商。加拿大政府计划在新措施生效后一年内对这些措施的效果进行评估,并表示,可能会根据需要延长这些措施的期限或采取补充措施。加拿大一些环保人士反对向中国制造的电动汽车征收高关税,并敦促加拿大政府探索其他方式保持国内制造商的竞争力。他们认为,关税会使价格居高不下,从而减缓零排放汽车的使用。