4月18日,针对美国向由中国公司拥有、营运及制造的船舶征收港口费等措施,中国香港特区政府表示强烈反对及不满。
“作为享誉全球的国际航运中心,中国香港特区长期以来为世界各地航运企业提供自由开放、公平高效、制度完善的营商环境。美国当局的措施带有明显歧视性,肆意分化国际航运社区,破坏国际航运界多年建立的团结合作气氛,有失国际交往的基本风范。”香港特区政府发言人表示,“中国香港特区将继续秉持开放合作精神,与全球航运伙伴携手维护自由贸易原则,共同促进国际航运业的健康发展。”
同日,中国外交部发言人林剑主持例行记者会。就记者提问的加征“港口费”一事,林剑表示:征收“港口费”对货物的装卸设备加征关税措施损人害己。我们敦促美方尊重事实和多边规则,立即停止错误的做法。中方将采取必要的措施捍卫自身的合法权益。
当地时间4月17日,美国贸易代表办宣布:将分批次对中国船东及经营者征收港口费,首批将以净重每吨50美元计算。受影响船只每次航行将要缴付一次费用,每年不超过6次,措施约于6个月后实施,并计划于未来3年,逐年增加。
中国香港特区及中国澳门特区船东及经营者,亦被该项政策覆盖在内。以作为国际航运中心的前者为例:2024年中国香港产品出口到美国的货值只占出口总值0.1%。美国在中国香港整体货物出口的市场占比,已经由2018年的8.6%缩减至2024年的6.5%,而东盟市场份额由7.4%上升至8.7%。
与此同时,作为在食品、能源等方面高度依赖进口的地区,中国香港亦被认为将受到前述美国政策影响。中国香港立法会商界议员林健锋则表示:如美国开征港口费,船公司一定会将有关费用转嫁用家,“每一个付货人都是受害者”。
以农产品为例,广东省船舶工业协会秘书长陈建榕此前曾预估:美方此举将直接推高美国农产品等出口运输成本,削弱其国际竞争力,导致年损失超50亿美元。
在亚洲范围内,日本、韩国和泰国等国家也在购买大量美国小麦、玉米和豆粕等农产品。这些货物的运输价格,按照世界航运理事会(WSC)的评估,会给每个货柜额外增加25%左右的运费。
美国农业事务联合会(American Farm Bureau Federation, AFBF)则预计:大宗农产品出口商每年或因船舶费用而额外增加3.7亿至9.3亿美元的运输成本。此外,由于出口商不确定最终成本,无法确保5月及以后的海运货物运输,这也限制了他们销售玉米、大豆和小麦等美国农产品的能力。
为积极寻找新出路乃至反制措施,中国香港的相关业界及学者近日亦是多有讨论。其中,一个被多方提及的新渠道,是随着秘鲁钱凯港开通,港商会探讨利用此新港口运送货品往返南美,以节省时间和成本。
钱凯港位于秘鲁小城钱凯,距离首都利马以北约80公里。钱凯背靠南美大陆,面朝太平洋,又有天然深水港。公开资料显示,作为中秘共建“一带一路”重要项目,钱凯港项目一期工程始建于2021年,包括四个码头泊位。港口最大水深达17.8米,能停靠18000标准箱的超大型集装箱船,可实现近期每年100万、远期150万标准箱的设计吞吐能力。
2024年11月,由中企投资建设的秘鲁钱凯港开港,其被认为可缩短运输时间和运输成本,并为秘鲁的农业产品出口到中国及亚洲市场提供了更快捷的运输路径。
中国香港方面的公开资料则显示:钱凯港今年前两个月已处理1.5万个货柜。运往南美的货品无须途经美国,可节省两三个星期时间,还可避免货物到美国后要拆分后才能进入巴拿马运河的额外成本。
但林健锋也指出:转以钱凯港运输货物,短期内要重新规划,长远才能降低运输时间和中转成本。“由中国香港到钱凯港的路程也很远,需要思考如何节省成本和保险费。”
在此基础上,随着近年来中国香港特区商界积极部署转移生产线至东南亚等地,同时加强与欧洲、中东市场接洽,这些地区是否可发挥更多作用,亦受到一定关注。以中国香港特区向东盟、中东整体货物出口数据为例,2018年的数据分别为7.4%及2%,至近期则为8.7%和2.9%,增长空间被认为较大。
在反制政策方面,香港科技大学副校长(大学拓展)汪扬则曾于3月底时撰文提出多项相关建议,例如还可针对运输美国货物来华船只实施精准反制,以及中国船只不直接停靠美国港口,而是通过其他方式间接地运送到美国。
但相关措施可能存在涉及范围窄或增加成本等局限性。他也提出了中国对不受美国收费影响的船只停靠中国港口收对等150万美金关税的建议,并设立豁免机制,即如果一艘船只在过去18个月内未去过美国,便可免缴此税。
汪扬将此关税政策称之为“海运公平竞争条例”,认为其可能不会引发航运行业的大规模抵触。这源于目前众多航运公司持有大量中国建造船只,它们担忧竞争中只持有少量中国造船只的对手,会因美国不合理政策凭空获得巨大优势。前述政策可能使得各国海运公司竞争压力得到合理调节,运营焦虑减轻。
在海运领域,目前中国拥有压倒性优势。以港口吞吐量为例:2024年,上海港集装箱吞吐量达到5150.6万标准箱,成为全球首个年吞吐量超过5000万标准箱的世界大港;与之相比,美国最繁忙的洛杉矶港,2024年前11个月仅处理了940万标准箱。
在货物吞吐量上,2024年宁波舟山港则完成货物吞吐量13.77亿吨,连续16年位居全球第一。