2月3日，2026 年中央一号文件正式公布。这是“十五五”时期首个中央一号文件。
这份名为《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴的意见》的文件，首提“常态化精准帮扶”，将“把农业建成现代化大产业”作为“三农”的发展目标之一。这也是党的十八大以来，中央连续出台的第14个指导“三农”工作的一号文件。
在2月4日举行的国新办新闻发布会上，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀表示，以推进乡村全面振兴为总抓手，对当前及今后一个时期“三农”工作作出了系统部署。2026年“三农”工作的“四项重点任务”是提升农业综合生产能力和质量效益、实施常态化精准帮扶、积极促进农民稳定增收、因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设。
农村人口向城镇流动仍然是大趋势，村庄发展仍在分化。新闻发布会介绍，2025年，中国乡村常住人口4.51亿人，较2024年减少1369万人，较1995年的峰值减少了47.5%。
“我们要结合实际、精准施策，守牢国家粮食安全底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平。”韩文秀说。国家发展改革委宏观经济研究院研究员涂圣伟解读，今年中央一号文件的突出特点是，锚定农业农村现代化的目标，倒排工期来谋划年度工作。一号文件，围绕把农业建成现代化大产业，让农村具备基本现代生活条件，让农民能过上富裕美好生活的发展目标，对今年“三农”工作作出总体部署。
2025年农产品进口2074亿美元，如何保粮食安全
2025年，中国粮食产量连续两年稳定在1.4万亿斤以上，达到1.43万亿斤，总产和单产创历史新高。大豆产量连续4年稳定在2000万吨以上。肉类产量首次超过1亿吨。
“对于我们这样一个有着14亿多人口的大国来讲，饭碗必须始终牢牢端在自己手里。”韩文秀表示，粮食安全是“国之大者”，确保国家粮食安全是“三农”工作的底线任务。
中国粮食形势是否安全？韩文秀认为，首先，“总体有保障”。尽管这些年自然灾害多发重发，但是中国粮食连续多年丰产丰收。2025年中国人均粮食占有量达到508.9公斤，远超国际公认的400公斤的安全线，粮食等重要农产品供给丰富、市场平稳、储备充足。
韩文秀介绍，中国是有14亿多人口的大国，农产品需求量大。中国是世界上第二大农产品进口国，2025年中国的进口额达到了2074亿美元。所进口的大豆、肉类、奶制品、干鲜果品、葡萄酒等农食产品，弥补了国内市场结构性供需缺口，也丰富了中国人的餐桌。
韩文秀指出，现在粮食消费当中，口粮消费在下降，但是饲料粮消费还在增加，今后一个时期粮食的总需求还将持续增长，中国粮食供需总体紧平衡的格局没有改变。从历史经验来看，粮食生产滑坡容易上坡难，特别是在世界百年变局加速演进的情况下，粮食安全这根弦必须始终要绷紧，不能因为现在粮食丰收了、产量上去了，就掉以轻心、麻痹松懈。
韩文秀同时表示，中国将积极扩大高水平对外开放，包括农业对外开放，发挥超大规模市场优势，深度参与国际农产品贸易，扩大国内紧缺农产品进口。同时，还会把握好农产品进口的节奏和力度，保障国家粮食安全，维护国内产业和市场的平稳健康发展。中国将坚持开放合作、互利共赢，推进农产品进口多元化，与世界各国共享机遇、共同发展。
农业生产方面，今年一号文件提出，将粮食产量稳定在1.4万亿斤左右。加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，推进粮油作物大面积提单产。巩固提升大豆产能。拓展油菜、花生、油茶等生产空间，扩大油料多元化供给。推动棉花、糖料、天然橡胶等产业平稳发展。
一号文件提出，坚持农林牧渔并举，推动构建多元化食物供给体系。强化生猪产能综合调控，巩固肉牛、奶牛产业纾困成果，促进供求平衡、健康发展。多措并举促进乳制品消费。支持发展青贮玉米、苜蓿等饲草料生产，促进草原畜牧业转型升级。支持设施农业更新改造，稳定发展蔬菜生产，推进深远海养殖和现代化远洋捕捞，积极发展森林食品和生物农业。
今年，一号文件还围绕农业科技创新、发展农业新质生产力进行了部署。中央农村工作领导小组办公室副主任祝卫东介绍，要强化集成创新。在创新主体上，更加强调企业主体地位，培育壮大农业领域科技领军企业。在创新领域上，聚焦种子、农机等关键领域攻关。文件提出，深入实施种业振兴行动，加快选育和推广突破性品种，推进生物育种产业化。
此外，因地制宜发展农业新质生产力。“我国已成为农用无人机保有量第一大国，全球约有50万台农用无人机，我国就超过了30万台。”祝卫东说，现在的无人机，就像过去的镰刀、锄头一样，成为一些农民必不可少的“新农具”。要促进人工智能与农业发展相结合，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景，让更多新质生产力成为现代农业发展的“新引擎”。
农民增收：坚决打击恶意欠薪；进入常态化帮扶
2025年，农民人均可支配收入达到24456元、比上年实际增长6%，城乡居民收入倍差由2020年的2.56:1缩小到2.31:1。新闻发布会公布数据，脱贫县农民人均可支配收入增速持续高于全国平均水平，脱贫人口务工就业规模连续五年稳定在3000万人以上。
祝卫东表示，检验农村工作实效的一个重要尺度，就是看农民的钱袋子鼓起来没有。近年来，农民收入稳定增长，城乡居民收入倍差持续缩小。也要看到，当前部分农产品价格较为低迷，农民工稳岗就业压力增大，农民增收形势不容乐观。中央一号文件也注意到新形势。
文件提出，稳定农民务农种粮收益。祝卫东介绍，要统筹用好价格、补贴、保险等政策，防止谷贱伤农。价格方面，用好最低收购价、目标价格等政策工具，统筹做好市场化收购和政策性收储。补贴方面，稳定实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，实施好农机购置与应用补贴政策，鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点。保险方面，强化稻谷、小麦、玉米、大豆保险保障，支持发展地方特色农产品保险，提高保险理赔效率。
此外，发展壮大县域富民产业。祝卫东说，要突出特色。支持各地依托本地特色资源，发展各具特色的县域经济。要强化产业项目统筹规划，防止陷入同质化、内卷式竞争。还要丰富产业形态，延伸产业链、拓展价值链。近年来，农村电商、直播带货等新业态快速发展，要促进健康有序发展，真正发挥助农增收的作用。发展乡村产业归根到底是要富民。
“需要注意的是，春节前是农民工工资结算的高峰期，要着力做好保障农民工工资支付工作，加大欠薪整治力度，依法坚决打击恶意欠薪行为。”祝卫东强调，工资性收入占农民收入的大头，要统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持。春节后，要着重加强有组织劳务输出对接，深入开展就业服务和就业援助，多措并举保障务工人员返岗复工。
2026年，脱贫攻坚后进入常态化帮扶新阶段的第一年。从2021年到2025年，党中央设立了五年过渡期，对脱贫人口和脱贫地区继续扶上马、送一程，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。今年，中央一号文件对过渡期后常态化帮扶也做了安排。
“过渡期任务已经圆满完成，但是这并不意味着这件事情翻篇了。”韩文秀说，今后的常态化帮扶，一是在帮扶对象上实行动态管理。要合理确定防止返贫致贫对象认定的标准，确保早发现、早干预、早帮扶。风险消除之后，实行动态退出，不固化身份标签。此外，强化开发式帮扶，发挥社会救助兜底保障作用，着力增强内生动力，防止一味“等靠要”。
韩文秀表示，这其中，需要加强对产业的统筹规划和长期培育，不搞“一窝蜂”，防止大起大落。就业帮扶要进一步强化有组织的劳务输出，用好就业帮扶车间、乡村公益性岗位等就业渠道。此外，在帮扶区域上注重分层分类。分别确定160个国家乡村振兴重点帮扶县和一批省级乡村振兴重点帮扶县，继续从财政、金融、土地、人才等方面给予集中支持。
2025年乡村常住人口减少1369万人，农村如何建设
今后一个时期，农村人口向城镇流动仍然是大趋势，村庄发展仍在分化。新闻发布会的数据显示，2025年，中国乡村常住人口4.51亿人，较2024年减少1369万人，较1995年的峰值减少了47.5%。当前，各地第二轮土地承包正在陆续到期，土地改革如何推进？
对此，韩文秀表示，土地是农民赖以生存的重要资源，处理好农民和土地的关系，始终是农村改革的一条主线。对于新型农村集体经济一号文件强调，有序推进农村集体经营性建设用地入市，支持入市土地优先用于发展集体经济和乡村产业；守好底线红线，严禁用于建设商品住房。强化农村宅基地和农民建房审批管理，严查严防违法违规购买农房宅基地。
韩文秀介绍，二轮土地延包试点正在有序推进、逐步推开，今年将在除贵州、西藏之外的29个省（区、市）全面开展整省试点。这项工作总的原则是“大稳定、小调整”。决不能推倒重来、打乱重分，更不能借机违法调整或收回农户承包地。“小调整”则是对确需调整的特殊情形，要依法依规从严掌握，在农村集体经济组织的个别农户之间适当调整。
韩文秀表示，要保持历史耐心，在坚持家庭经营基础性地位的前提下，加快健全现代农业经营体系，解决好“谁来种地”问题。中国“人均一亩三分地、户均不过十亩田”。要规范承包地经营权流转。坚持依法自愿有偿原则，平等保护流转双方的合法权益，不能通过下指标、定任务、搞考核等方式硬推土地流转，更不能通过行政命令搞整村整乡流转。
同时，也要发展农业适度规模经营。韩文秀指出，聚焦小农户和农业生产中的关键薄弱环节，完善便捷高效的农业社会化服务体系，把小农户引入现代农业发展的轨道。此外，新型农业经营主体，正在日益成为农业发展的主力军。家庭农场的重点是提升生产经营能力，提高集约化水平，朝着规模适度、生产集约、绿色高效的方向发展。农民合作社的重点，是提高发展质量，要清理和规范“空壳社”，真正发挥连接小农户和大市场的桥梁纽带作用。
“使农村基本具备现代生活条件，让农民群众在农村就可以过上现代生活，是推进乡村全面振兴的重要目标。”对于如何补上农业农村现代生活条件短板，祝卫东表示，要因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，避免无效投入造成浪费。
祝卫东强调，提高农村基础设施完备度，重点是按照“缺什么补什么”的原则，因地制宜建设好农村基础设施，解决好农村供水、供电、道路交通等突出短板。一号文件针对农村电动车充电难、农村物流成本高、有的地方网络覆盖不足问题，也都作出了回应与部署。
值得注意的是，今年中央一号文件，针对解决农民群众上学、看病、养老等问题，还提出了不少有含金量的政策举措。文件强调，稳慎优化农村中小学校和幼儿园布局，实施县域普通高中振兴行动计划；强调实施医疗卫生强基工程，稳步提高医保基金在县乡村医疗卫生机构使用比例，实施大学生乡村医生专项计划；强调以居家养老为基础，鼓励有条件的地方发展助餐服务、日间照料、康复护理等养老服务，因地制宜探索符合农村实际的养老模式。
文件提出，提高农村人居环境舒适度。以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题。因地制宜选择农村生活污水治理模式。推进农村生活垃圾源头减量。“加强农村生态环境保护和修复，持续推进农业农村污染治理攻坚，让乡村生态美起来、环境靓起来。”祝卫东说。
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