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教育体制改革的核心是充分发挥市场在教育资源配置中的作用，发挥好市场这只无形的手和政府这只有形的手的作用，构建政府宏观管理、学校自主办学、社会多元评价的良性体系，并通过立法保障实施
改革开放后兴起的民办教育，改变了政府包办教育的格局，扩大了教育资源供给，满足了人民群众选择性教育需求，推动了教育体制与机制创新，已成为我国教育事业发展的重要增长点和教育改革的重要力量。
但是，进入21世纪后，民办教育发展较早较快的沿海地区，率先遇到了不少体制性障碍，导致发展停滞，甚至倒退。上海、浙江等民办教育标志性省份，民办学校总量在不断萎缩。据上海《解放日报》，2007年至2009年间，上海民办学校三年萎缩三成，由202所萎缩到134所，个别民办学校的骨干教师流失率近50％。尽管民办教育的统计显示，近年来全国民办学校数量在增加，但实际上新增的多为相对规模投入较少的民办幼儿园，而非中高等教育机构。
塑造民办教育发展的制度环境