30多年来,经济体制改革的基本取向,是建立与发展社会主义市场经济。个体、私营、外资本身就是靠市场运作的,它们的发展属于增量。而存量有两块:国企和自然资源资产。国企在计划经济中由政府直接投资、经营、管理;含土地在内的自然资源的资产属性过去不显现,不进入市场,由政府直接安排使用。
因此,建立与发展社会主义市场经济,重点和难点就是这两个“大块头”怎么改。
国企改革的指导思想是比较清楚的:政府不再直接经营、管理企业,让国企成为独立的市场主体,在竞争中使国有资产保值、增值,发挥公有制的主体和主导作用。尽管也有曲折和反复,但基本是沿着这个脉络一路走下来。