结构改革应处于优先地位

无论是从提高居民消费的角度，还是从打破“扩张才是硬道理”这一预期的角度，中国都需要在未来五年容忍经济增速的下滑

2015年11月3日，新华社对外发布了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（下文简称《建议》，第十三个五年规划简称“十三五”）。由于《建议》对中国未来五年的经济发展指明了方向，提出了具体的目标，被认为是党中央对经济规划的纲领性文件。《建议》的具体内容很多，但笔者比较感兴趣的是其中关于经济增长目标的部分。《建议》提出的目标是在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年中国GDP和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

除了《建议》之外，习近平总书记在党的十八届五中全会上所作的《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议〉的说明》（下称《说明》）也对外公布。根据《说明》所示，为实现2020年中国GDP和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，2016年至2020年经济年均增长的底线是6.5%以上。