教育专家指出，在现行高考录取制度的框架下，通过调整各地的高考录取指标来推进高考公平，很难避免矛盾的产生。
围绕一则“江苏省今年累计调出3.8万个高考招生计划，增加中西部协作计划”的消息，引发江苏部分地区家长的担心，“增加跨省招生名额是否会减少省内学生的求学机会？”有家长表示，“在原本985、211学校持续减招的背景下，江苏一下子又要调出3.8万指标出去，对江苏学子的影响不容忽视与回避。”
为打消家长的担忧，江苏省教育厅在5月11日上午通过其官方微博公布了《关于2016年江苏高等学校跨省招生计划的说明》（下称《说明》），招生指标外调并不会降低江苏学生的录取率，甚至略有提高。
家长的担心有必要吗？
家长的担心主要来自于近日被披露出来的各省高招调出计划表格。其中，《2016年部分地区跨省生源计划调控方案》显示，湖北和江苏的“生源计划调出总数”分别为4万个和3.8个，分列第一位和第二位，江苏比去年的生源调出计划增加2.1万人。而《2016年“支援中西部地区招生协作计划”实施方案》的本科部分，江苏省又以1.91万个名额的输出规模排名首位，比去年增加了4600人左右；专科7500人，和去年持平。
“由于没有3.8万计划的详细交代，这给考生、家长很大的想象空间，以为主要是985、211高校和一本院校招生减少。” 21世纪教育研究院副院长熊丙奇说。他解释，按照江苏省教育厅公布的《说明》，今年调出的3.8万人的高招计划，只有9000名是本科，另外2.9万名来自高职院校，而后者每年都有不少学校没有完成招生计划。
熊丙奇还表示，这只是江苏省的调出计划，并不涉及外省高校在江苏增加的招生计划，也就是说，两相折抵，江苏本科招生计划最多减少5000名左右，涉及到一本调整的约为两三千名。
而2015年，江苏的一本招生计划就下降了2600名左右，“近几年重点院校计划名额调整变化并不大，只是今年公开而已。”熊丙奇说。有些考生、家长觉得高考变难了，可能更多是一种主观上的感受，应该从报考人数和招生计划两个指标决定的录取率来反映各地的录取差异。
近几年来，江苏高考报考人数持续减少，今年报名人数为36.04万人，比去年减少3.25万人，减幅为8.27%，再创历史新低。过去七年间，江苏的高考人数下降了16万名左右，减少了近三分之一。“很显然，如果招生计划减少的幅度没有报考人数减少的幅度大，江苏的高考录取会提升，高考不是变难而是变得容易。跟踪统计江苏省近年来的招生录取情况，随着高考人数下降，录取率是持续走高的。”熊丙奇说。
向贫困和农村地区倾斜
江苏省内高校除了大幅增加调出计划招生人数，还在积极响应国家贫困地区定向招生专项计划、地方重点高校招收农村学生专项计划、中西部协作计划等政策，着力推动农村学生高考入学机会公平。
根据此前教育部、国家发改委下发的有关2016年高招计划文件要求，今年国家贫困地区定向招生专项计划安排6万人，将由中央部门和地方“211”学校为主的本科一批招生高校承担；2016年支援中西部地区招生协作计划安排21万人，其中本科14万人，由北京、天津、江苏等14个省份的公办普通高校承担，面向河南、广西、贵州、甘肃等10个中西部省份招生；地方重点高校招收农村学生专项计划由各省份在本科一批招生的本地省属高校承担，招生计划原则上不少于有关高校本科一批招生规模的3%。重点高校农村学生单独招生计划由教育部直属高校和其他自主招生试点高校承担，招生计划不低于有关高校年度本科招生规模的2%。具体到江苏来说，共承担上述国家专项计划66450个，其中本科29950个，比2015年增加9350个；专科36500个，比2015年增加17000个。
“借发达地区高考生源减少这一契机，调整各地的招生录取比例，缩小各地的高考录取差距，这从国家角度来说是一件好事。”有教育界人士认为：“但政府部门不能只公布总体数据，而不对数据做进一步解释。”
熊丙奇认为，因为招生计划关系到本省考生的切实利益，在调出计划时，政府部门要公开具体涉及的批次和院校，调出之后高考的总体录取情况，如果不及时公布，就会让家长在信息缺失的情况下焦虑、恐慌，进而引发不满。
招生计划到底该怎么定？
在中国，部委属高校招生计划由教育部和国家有关部委下达，学校自主编制并向社会公布。近年来，部属高校的属地招生比例从过去的50%以上降到明确要求的25%以下，属地减招问题也一直牵动着家长们敏感的神经。
相对江苏今年的3.8万个调出名额，上海市仅有5000个；而支援中西部地区招生的本科部分，相对江苏的19100个，北京市也只有5000个。“调整高考招生计划，发达地区应该有统一的行动。”熊丙奇认为，这次江苏家长对调出计划的不满，反映出现行的高招计划编制不尽合理的问题。
虽然拥有丰富的高等教育资源，但江苏省的高考一本录取率只有10%左右，远低于北京和上海，这两地的录取率早已超过20%。“必须意识到，由于中国实行分省按计划录取，各地考生和家长对高考录取的不公平是很敏感的。这是在调整高考录取指标，推进高考公平过程中，必须直面的问题。”熊丙奇说。
在现行高考录取制度的框架下，通过调整各地的高考录取指标来推进高考公平，很难避免矛盾的产生。
“要实现更大程度的高考公平，就要打破现在的分省按计划集中录取制度，建立‘全国统一高考+高校自主招生’的新制度。”熊丙奇认为，具体而言，就是改变目前高校招生指标分配到各省，各省再按户籍报考的做法，实行全国统一考试，考生在任何地方可自由报考，再以统一考试成绩去自主申请大学。最后由各大学根据各自的标准独立进行评价、录取。“如此，分省按计划高考，就变为自由高考，这会给高考带来新的局面，促进教育质量提高，也给考生带来更大程度的高考公平。”熊丙奇说。
