靖边县政府公告称，已由县委县政府牵头成立联合调查组，暂停伊当湾光伏项目。华能集团也发布说明称，对伊当湾光伏项目可能存在的用地、环保等问题立即组织专题研究，并派出调查组赶赴现场核查情况
正在建设中的东坑伊当湾100兆瓦光伏项目已被暂停。拍摄者/《财经》记者 白兆东
文 |《财经》记者 白兆东
编辑 | 朱弢
12月20日，《财经》刊发报道，位于陕西省靖边县伊当湾村附近的华能100兆瓦光伏项目在施工中推平3280亩林草地（详见“华能陕北光伏项目施工，推平毛乌素沙漠千亩林草地”），引发各方关注，上万名网民留言要求彻查涉嫌毁坏林草地行为，相关机构已相继介入调查。
12月21日14时，陕西靖边县政府发布公告称，已由县委县政府牵头成立联合调查组。靖边县自然资源局责令项目实施单位华能陕西靖边电力有限公司（下称华能靖边公司），暂停东坑伊当湾100兆瓦光伏项目施工（下称伊当湾光伏项目）。
《财经》记者获知，陕西省人大常委会副主任、榆林市委书记戴征社作出批示，要求调查组查明情况后，对相关责任人严肃处理，并对工程后续妥善处理。
12月21日深夜，中国华能集团有限公司（下称华能集团）也发布说明称，对伊当湾光伏项目可能存在的用地、环保等问题立即组织专题研究，并派出调查组赶赴现场核查情况。
12月22日下午，记者看到靖边县东坑镇政府院内停放着多辆西安及榆林牌照的车辆。据悉，有调查组在东坑镇召集了相关调查座谈会。
光伏项目用地从何而来？
正在建设中的东坑伊当湾100兆瓦光伏项目已被暂停。拍摄者/《财经》记者 白兆东
《财经》记者调查发现，对于伊当湾光伏项目土地性质认定，多方有不同意见。靖边县林业局根据规划地保护利用规划认定为为牧草地，靖边县自然资源和规划局认定为未利用地，而伊当湾村民认为植被已达到了林地标准。
即使项目用地确属于未利用地，亦有明确的政策红线。依据《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》两份文件规定，光伏项目占用未利用土地，既不能改变地表形态，也不能破坏耕作层，否则要按照建设用地进行审批。
有专家提醒，根据国家六部委联合印发的《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》规定，光伏电站组件阵列区，可根据该地块土地用途，可以通过租赁方式获取土地使用权。但对于集体所有的土地，光伏投资者在签订土地租赁协议时，要特别注意防范有关法律风险。
根据《农村土地承包法》规定，村民委员会、村集体经济组织或村民小组将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员，或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。根据记者目前掌握的信息，前述陕西华益公司与与伊当湾村（西二组）部分村民签订的土地承包合同，并未经过相关的法定程序。
光伏项目违反《农村土地承包法》已有先例。四年前，陕西咸阳一家光伏企业在租用村集体土地过程中，因事先未经该集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，也未报当地镇政府批准。最后，当地法院以违反法律强制性规定，认定租用合同无效。
业内人士介绍，企业租用集体土地的通常做法是，委托当地政府跟村委会协调，一般很少从其他企业手中转租土地。
华能集团在12月21日发布的说明中称，“将全面复查该项目选址、用地、环评等核准文件和前期手续，并对原土地租用方、工程承包方进行合规审核，一旦发现本项目立项和实施中存在违法违规问题，集团将严肃追责、从严处理”。
这份说明还表示，“华能长期坚持‘决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长’的理念。如核实认定该项目因违法违规行为对当地生态环境造成损害，集团将立即停止与此相关的一切开发建设，并责令靖边电力有限公司及其相关方不惜一切代价恢复植被，守住生态底线”。
