被很多人视为“将引领未来20年全球科技浪潮”的“元宇宙”，备受科技和资本领域的追捧。
作为联通物理世界和数字世界的新兴产业，元宇宙本质上是对现实世界的虚拟化、数字化过程，其有望重塑数字经济体系，甚至重构人类生产生活方式。
3月5日的政府工作报告两度提及数字经济，要求促进数字经济发展，加强数字中国建设整体布局，同时还要求完善数字经济治理。
但是，受制于现有的技术进展，元宇宙仍处于早期概念阶段，警惕以元宇宙名义进行非法集资和诈骗等犯罪活动，以及建议对元宇宙进行监管的呼声日益高涨。
近日，全国政协委员、第五空间信息科技研究院院长、上海市信息安全行业协会名誉会长谈剑锋提交“两会”提案，建议谨防资本利用国家发展规划和热点概念，谨防出现新的虚拟经济泡沫，应提前布局元宇宙行业监管。全国人大代表、重庆璞雨为科技创新中心执行董事高钰也表示，要加强信息安全的监管，建议持续出台元宇宙围绕大数据在细分场景应用下的信息安全监管细则，确保“技术向善”。
警惕元宇宙泡沫
谈剑锋从2021年起持续关注元宇宙，他告诉《财经》记者，今年“两会”，他带来一份《关于加强对元宇宙市场的监管，防范新型数字经济风险》的提案。
数字经济要深化发展，必须要和实体经济融合发展。“我们要谨防资本利用国家发展规划和热点概念，让国民误解国家产业政策，误导地方产业规划的落实，产生新型数字经济监管风险，出现新的虚拟经济泡沫”，谈剑锋指出，在发展元宇宙的同时，要防止个别人钻政策红利空子、割投资者“韭菜”。
高钰在今年“两会”提交一份《关于加强对元宇宙产业前瞻性监管的建议》的议案。3月9日，高钰在接受《财经》记者采访时表示：“元宇宙其实已经到来，作为下一代互联网的发展方向，元宇宙很重要，我提交议案的初衷是担心市场过度炒作元宇宙，让人们误解元宇宙，其实元宇宙是一个很好的产业，应该对其做正面引导。”
高钰在议案中指出，元宇宙将改变社交生活、办公模式、产业融合、城市管理等多种业态，带动社会生产力和生产形态变革。随着元宇宙的各支撑技术、协同技术蓬勃发展，应警惕和防范虚火过旺的元宇宙概念炒作，提前布局元宇宙的治理规则，确保在其建立伊始便树立正确的发展原则。
现阶段由于技术发展的局限，元宇宙的雏形产品还存在很大争议，商业模式也存在较强的不确定性。高钰表示，短期的过度热捧更像是资本操作下的阶段性泡沫收割。甚至一些不法分子编造虚假元宇宙投资项目，吸收资金，涉嫌非法集资、诈骗等违法犯罪活动。还有变相从事元宇宙虚拟币交易，通过诱导投资、操纵价格等手段非法牟利。
谈剑锋建议，应提前布局元宇宙行业监管、技术研发和舆情引导。
高钰表示，在制定相关的法律法规、道德规范来引导元宇宙产业发展的同时，有必要持续讨论其治理模式，以及前瞻性地探索其监管机制。她表示，元宇宙的法律体系至少应包括三部分内容：一是现实法律的重塑与调整，为规范虚拟主体人格做好指引；二是保障元宇宙经济社会系统正常运行的交易、数据、安全等法律规范；三是对元宇宙的开发和应用进行监管的法律法规。
提前布局监管体系
谈剑锋表示，虽然目前元宇宙社区运营者仍然宣称这是一个去中心化的社会，但其实治理、交易等规则都由企业巨头把控和引导。从互联网的发展历史来看，网络虚拟社会的舆情治理、交易监管、个人隐私保护乃至国家主权维护是个严峻的挑战，目前仍在不断探索和设法完善中。在这些领域，元宇宙将带来更大的挑战。目前，以区块链技术为基础的NFT数字艺术品（如卡通人像、电子油画）等在元宇宙已经大行其道，而其监管却较难落实，可能形成新的洗钱通道。相关部门应提前研究监管政策，预防可能引起的系统风险。
谈剑锋在提案中建议，由中央网信办牵头公安部、市场监管总局、人民银行等部门，对以元宇宙概念运营网络社区、网络游戏、网络交易的企业，依据国家《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》《关于防范代币发行融资风险的公告》等法律规范要求进行监管。此外，谈剑锋还建议，应关注并跟踪研究元宇宙概念中产生的新模式、新机制，根据需要提前研究制定监管法律和规范。如制定备案登记制度、运营交易模式监管制度，提前防范系统风险。
其实监管部门已有针对元宇宙的治理举措。今年2月18日，银保监会发布《关于防范以“元宇宙”名义进行非法集资的风险提示》，对编造虚假元宇宙投资项目、打着元宇宙区块链游戏旗号诈骗、恶意炒作元宇宙房地产圈钱、变相使用元宇宙虚拟币非法牟利等违法活动进行风险提示。
技术层是元宇宙的领先场景，是大型企业与跨国公司角逐的关键领域。谈剑锋在提案中建议，要系统布局元宇宙核心技术。面向元宇宙的技术和应用还在快速发展中，技术上要抓好国际发展趋势，但不能只是跟风，或者仍是拿来主义的那套思路，要真正找到一些可基于中国的核心技术来作为元宇宙发展基础的东西，从国家层面提前系统性地布局和投资相关企业，改变过去在信息技术、互联网等领域长期跟随和受制于人的被动局面，特别是在元宇宙产业的基础领域，如芯片、系统、工具等。
谈剑锋告诉《财经》记者，“客观地说，目前元宇宙理论大于现实应用，相关技术还存在较大的不确定性，到达元宇宙的路还很长。”
强化信息安全
为规制和引导元宇宙的发展，高钰指出，要加大对元宇宙经济活动的监管。她具体建议，一是加强“元宇宙”炒作风险监测预警。市场监管部门协同银行、网信、公安等部门持续完善技术监测手段，对打着“元宇宙”进行虚拟货币和虚拟商品交易、兑换的行为实施全链条跟踪和全时信息备份；二是建立各监管部门间的信息共享和快速反应机制，加强线上监控、线下摸排、资金监测的有效衔接；三是加强对元宇宙相关市场主体登记和带有元宇宙字样广告的管理，对于存在虚假广告、夸大宣传的行为及时查处。
元宇宙融合了区块链、大数据等新兴和传统信息技术，面临的网络安全问题也更加突出。
高钰在议案中特别提到了深度合成技术，认为其是元宇宙中一个典型的科技应用“双刃剑”，只有为其划定适当的使用框架，才是真正意义上科技利民。今年1月，国家网信办公布了《互联网信息服务深度合成管理规定（征求意见稿）》（下称《管理规定》），对作为元宇宙基石的深度合成技术做出了一系列较为明确的规定和指引。高钰表示，“建议《管理规定》在充分征求了各界意见后尽快出台，以法规的形式对深度合成技术的应用进行规制，尤其是对深度合成内容用途、标记、使用范围以及滥用技术的处罚作出具体规定。”
元宇宙平台会收集海量的用户数据，包括人们的生物特征、行为模式到神经活动模式，随着虚拟现实应用越来越普及和逼真，元宇宙会以新的方式威胁着人们的隐私。高钰指出，在元宇宙中，由于生物识别与用户的关联性，一旦被泄露将会永久遭受损失，使用户陷入各种风险中，她建议，持续出台围绕大数据在细分场景应用下的信息安全监管细则。
