编辑推荐·《财经网》述评/对话
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青年失业率居高不下如何应对？
卢锋：北京大学国家发展研究院教授
受多重因素叠加交织影响，目前中国的青年就业形势处于相当复杂的局面。
从经济学规律看，就业形势与宏观经济阶段景气度存在联系，当前宏观经济增长不如预期是就业形势困难的关键原因。由于疫情冲击等多方面因素，近年经济增长总体低于潜在增速。今年3月和4月局部疫情反复使得部分经济指标再次回落甚至负增长，加剧了本就存在的青年就业压力。
另一个影响青年就业形势的因素是，新生代农村户籍青年求职者，不再具有早先农民工在农业与非农两类工种、农民与工人两类职业之间切换的行为特征，或者说以“Z时代”年轻人为主体的青年求职者总体已“去农民工化”。这一变化本身是时代进步的表现，不过在面临阶段性岗位供不应求的环境下，也会在客观上增加供求调整刚性与就业压力。
过去40余年，中国曾遭遇知青回城、国企改制、全球金融危机带来的严峻就业挑战，均通过针对特定环境实施改革、逆周期宏观调控和就业促进政策等得以较快化解。应对目前棘手的青年就业形势，需坚持以市场作为配置资源的基本方式，把短期和长期政策结合起来，综合采用改革-宏观-结构措施。
要加大积极就业促进政策力度，政府、企业、高校、个人四方合力多策并举。如政府可拿出一些资源与企业合作建立一定期限实习工作岗位，减少部分年轻人进入职场的初始磨合成本；还可以补贴设立公益性临时工作岗位，帮助年轻人获得进入职场的过渡性安排机会；采取短期干预举措时要重视市场化原则，尊重年轻人求职诉求与意愿，提升短期救助措施可持续性及其与长远目标兼容性。
高等教育机构需要加强就业辅导和支持，积极帮助向企业和用人机构牵线推介，对部分暂时难以就业的毕业生提供延长保留档案时间等相关服务，平滑就业困难对毕业生的冲击。引导毕业生务实看待就业形势、灵活调整求职目标，较早进入职场，通过在干中学历练提升，分阶段实现职业和事业诉求。
提升教育系统与高质量发展现实用工需求的匹配性，降低自然失业率或防控其趋势性上升。鼓励高校在课程设置上提供更多通识教育，使新一代毕业生人力资本更具灵活适应性。针对失业救济金领取比例过低问题，降低领取失业救济金的程序性限制门槛，扩大失业救济的普惠性与民生托底作用。
稳增长是稳就业的前提。面对近来加大的宏观经济“三重压力”，要用足可供选择的货币和财政政策工具：现有政策加快实施落地，增量政策尽快设计出台，完善优化疫情防控政策，巩固发展最近宏观经济边际好转形势，对稳就业提供支撑。
长期看，仍需深化改革消除抑制内生增长活力的体制政策因素，使潜能充分释放，提供更多高质量就业岗位。加强监管措施，更需重视采用法治化程序推进，兼顾与增长和就业目标的兼容性，避免客观上对增长和就业造成不利影响。
学术观点
如何优化财政养老支出？
辽宁大学人口研究所 穆怀中
“延迟退休年龄与财政养老支出优化效应”
《财政研究》2022年第5期
随着人口老龄化程度加深，具有兜底属性的财政养老支出将逐渐加大，本文依据延迟退休年龄与财政养老支出联动机制，构建养老保险缴费系数和给付系数以及财政养老支出优化计量模型，研究延迟退休年龄与财政养老支出优化之间的联动规律。
本文研究发现：延迟退休年龄到65岁，2035年养老保险缴费优化系数将达到1.15，养老保险给付优化系数将达到2.81，财政养老支出优化系数将达到3.96。2030年财政养老支出优化系数为GDP（国内生产总值）的1.42%，2035年为GDP的1.98%。
研究结果对于“十四五”时期和2035年远景目标实现期优化财政养老支出，具有应用价值。
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资料来源：《财经》APP
