谁进入了全国律协专业委员会?

作者 | 财经E法 张剑 编辑 | 郭丽琴  

2022年10月31日 21:48  

本文4330字,约6分钟

担任职位最重要的部分是组织本专业的培训、研讨和交流,并积极参与立法工作。

近期,中华全国律师协会(下称“全国律协”)在其官网公布了调整后的第十届全国律协专门委员会、专业委员会名单。

第十次全国律师代表大会于2021年10月召开,产生了新的全国律协专门委员会和专业委员会。近一年后,名单最终对外公布,该名单囊括了专业委员会设置,及各分会的主任、副主任、秘书长等领导班子成员。专门委员会和专业委员会的数量均为23个。财经E法通过整理各地律协发布的公开信息及询问知情人士后获悉,本次专业和专门委员会委员也已经产生,46个分会共有成员2994人。

按照最新修订的《中华全国律师协会章程》(下称《章程》),专门委员会面向律师行业内部,主要工作任务是行业队伍建设和日常管理。专业委员会的工作任务则是律师行业的专业业务能力建设。

相较于专门委员会,专业委员会由于吸收了大量一线的专职或企业律师,因而备受业界关注。财经E法通过采访多位专业委员会的成员,试图了解谁能够进入这个中国律师行业的最高平台?他们如何在全国律协展开工作,又将在各自的专业领域发挥哪些作用?

多位专业委员会成员对财经E法介绍,进入专业委员会,既是对自己专业能力的认可,也能进一步提升专业能力。担任职位最重要的部分是组织本专业的培训、研讨和交流,并积极参与立法工作。

谁能成为专业委员会成员?

什么样的律师能成为专业委员会成员?

财经E法从知情人士处获得了《中华全国律师协会专业委员会工作规则》(下称《工作规则》)。《工作规则》确定,专业委员会专业委员会设主任1名,副主任2至5名,实行主任会议制度。主任、副主任定期开会,沟通、研究和落实专业委员会工作。专业委员会委员由执业律师、公职律师和公司律师组成。原则上每个专业委员会委员不少于40人,不超过100人。业务范围较宽的专业委员会,委员确需超过100人的,由常务理事会决定。

专业委员会主任、副主任任期四年,由全国律协常务理事会讨论决定,一般由业内有较大影响的律师担任。需在律师事务所执业八年以上或在行政机关、司法机关、法学院校和企业从事法律工作六年以上,且具有二年以上律师执业经历;有较高的理论和业务水准,在本业务领域有较大的影响力;有较强的组织协调能力。

反垄断与反不正当竞争专业委员会秘书长及副主任黄伟曾有三次在全国律协专业委员会的工作经历。黄伟对财经E法介绍,该专业委员会共包含62位委员,10位主任及副主任,成员全部为各地优秀的在职执业律师。其中,北京、上海、广东省三地律协反垄断与反不正当竞争专业委的主任也是全国律协该专委会的副主任。

引发诸多法律及互联网行业人士关注的是,在网络与高新技术法律专业委员会的主任梁志祥为互联网公司百度的高管。爱企查的资料显示,梁志祥为百度集团资深副总裁,总法律顾问。

一位不愿具名的全国律协人士对财经E法说,由知名企业的法律顾问担任主任的情况比较少见,梁志祥显然既懂行业,又懂法律,其组织的活动,列出的计划,会较有针对性。而作为企业总法律顾问,他对该专业委员会中的律师成员,也会很有吸引力。

刑事专业委员会副主任韩嘉毅对财经E法表示,刑事委员会的人数在各专业委员会排在前三名。韩嘉毅在刑事辩护领域已有20多年经验,他说,能进入专业委员会,并当选副主任,是对自己专业能力的认可。“如果专业能力不过硬,进入各个专业委员会都不能服众。”

环境资源与能源法专业委员会副主任霍志剑介绍称,全国律协环境资源与能源法专业委员会成立于2001年,当时的名字是全国律协环境与资源法专业委员会。成立之初,该委员会的成员只有17人,现在已经发展到100人以上。

专业委员会成员如何工作?

入选全国律协专业委员会的委员,具体会承担哪些工作,这个职位带给他们的最重要的经历又是什么? 

《工作规则》规定,专业委员会应当根据本专业领域的业务发展,及时组织制订或修订业务规范和业务操作指引。专业委员会按照全国律协安排参与法律、法规、规范性文件的起草或修订工作,应组织委员进行认真研究,结合本专业业务实践提出意见或建议,并指定专人负责汇总,在规定的时间内,将修改意见或建议报全国律协。

专业委员会每年应当向全国律协提交业务研究成果,如业务发展报告、工作调研报告、业务操作指引、业务规范、活动综述等等。专业委员会业务成果由全国律协汇集出版。

在多位专业委员会的主要成员看来,担任职位最重要的部分是组织本专业的培训、研讨和交流,并积极参与立法工作,适时发布业务研究成果和业务操作指引。

黄伟介绍说,自9月末名单公布以来,反垄断与反不正当竞争专业委员会已经召集开了两次主任及副主任级别的会,确定了今年及明年的工作计划,也在广泛征求各委员的意见和建议。

其中,很重要的部分是推动各地,尤其是东北及中西部地区的反垄断业务实践交流与培训。由于反垄断法的实践在各地参差不齐,为推动东北及中西部地区律师更快更好地开展反垄断法律服务实践,计划每一年在地方开展有针对性的业务交流与培训,发布反垄断律师业务指引,推动反垄断法律服务在各地进一步的普及和活跃。

该活动的一个重要背景是,今年7月,市场监管总局首次尝试下放经营者集中审查权限至北京、上海、广东、重庆、陕西等,试点期限为2022年8月1日至2025年7月31日。

其次,推动全国律协反垄断与反不正当竞争专业委员会与全球各主要法域的律师行业组织的交流和联系。

此外,《反不正当竞争法》启动再次修订,该专业委员会计划密切联系国内的立法、执法和司法部门,积极参与修订工作,为更高质量的修法献计献策。

韩嘉毅则介绍说,刑事案件对刑辩律师的专业要求越来越高,刑辩律师承担的风险和压力也正在增大,队伍建设极为重要。该专业委员会更多是面向专业能力的提升,但也会反映刑辩律师诉求,做一些权益维护的工作。

韩嘉毅表示,全国律协刑事专业委员会组织的培训、研讨是日常工作。其中,参加两高两部(最高检、最高法、公安部、司法部)、中国法学会、各高校组织的与刑法、刑事诉讼法领域有关的研讨对于提升专业能力有很大帮助。2017年8月末,全国律师协会曾举办过“刑事辩护与律师制度改革”专题研讨班,时任司法部部长张军专题授课,参会律师可以当面向张军提出有关刑辩律师队伍建设、职业能力提升、执业保障的问题。

霍志剑则认为,进入环境资源与能源法专业委员会,最看重两个方面:一方面,结识更多这个领域的同行,互相交流办案经验,参加业务研讨和培训,在办理案件时可以获得更多来自同行的专业支持。“环境保护类案件,公益性强,不是有丰厚回报的案件类型,更需要律师之间的互助。”霍志剑说。 

另一方面,参与立法工作。近几年来关于环境、资源和能源的立法在加大,《环境保护法》《环境保护税法》《大气污染防治法》《水污染防治法》等法律陆续完成修改,《核安全法》在2018年1月1日开始实施,《土壤污染防治法》在2019年1月1日开始实施。在《固体废物污染环境防治法》《森林法》修改过程中,《土壤污染防治法》制定过程中,环境资源与能源法专业委员会召开过专题会议,向这个领域的律师广泛征求意见。“从最终公布的法律条文可以看出,专业委员会代表全国律协提出的意见大多被立法机关采纳。”霍志剑说。 

霍志剑认为,环保方面的法律专业性强,在一线办案的律师接触的案件类型多,对法律的理解会比较准确,因此提出的意见更容易获得重视或采纳。参与立法工作,也是对律师专业水平的一个考验,拥有这个经验,未来能更好地指导案件办理。

民事专业委员会一位不具名的副主任表示,通过与同行的交流,参与主体活动、培训和论坛,有利于专业度和办案能力的提升。这位副主任举例说,民事专业委员会曾在2020年负责起草《电子商务消费者保护建议准则》。这是配合《电子商务法》实施的一项规范,对于律师办理涉及电子商务领域的消费者保护类案件有实务价值。在编写过程中,起草组既组织了律师行业代表进行研讨,也听取了来自最高人民法院、市场监管总局、中国消费者协会、中国人民大学、对外经贸大学、京东、阿里、滴滴、携程等各相关部门、研究机构、平台企业的意见,保证了规范的专业性和权威性。

这位副主任也认为,专业委员会按照全国律协安排参与法律、法规、规范性文件的起草和修订工作。参加这项工作是对一名律师专业度的检验,将有利于其更深入理解立法本意,解决好相关的法律适用中的疑点难点问题。

专业委员会设置新变化

将本次公布的专业委员会设置有哪些新变化?

2018年7月,第九届全国律师代表大会第二次会议召开后,2019年8月5日,全国律协曾发布专门委员会、专业委员会名单(下称“2019年名单”),其中专业委员会的数量为17个。 更早前,2016年3月,第九届全国律师代表大会召开后,2017年对比公布的名单(下称“2017年名单”)显示,彼时的专业委员会共22个。

与2019年相比,2022年的各专业委员会成员发生了变化:主任均已调整,副主任既有留任,也有新任,数量较上届均有增加。

以网络与高新技术法律专业委员会为例,2019年名单的组成人员包括2名顾问、1名主任、6名副主任和1名秘书长。此次的组成人员中无顾问,主任和秘书长仍为1人。而副主任增加到10人,其中的3人为上届成员,其余7人为新入选。

专业委员会各个分会设置也随着时间变化,进行了调整。《工作规则》确定,全国律协常务理事会根据律师业务的发展,决定专业委员会设置、合并、分立和撤销。

例如,2022年名单中,医药卫生、老年人权益保障是新增设的两个专业委员会,在2017和2019名单中没有出现。

另一些专业委员会经历了合并、名称改变。例如,2017年名单中的“行政法”“宪法和人权”这两个专业委员会,在2019名单中合并为一个,名为宪法与行政法专业委员会,2022名单中又改为行政法专业委员会。2017年和2019年名单内均出现的“农村法律实务”专业委员会,2022名单更名为“乡村振兴法律”专业委员会。

还有一些专业委员会经历了撤销和重设。例如,2017年名单内出现的破产与重组专业委员会、反垄断专业委员会,却并未在2019年名单内出现。到了2022年名单,前述两个专业委员会又再次出现,并分别更名为,破产清算与并购重组法律专业委员会、反垄断与反不正当竞争专业委员会。

黄伟认为,从2017年的“反垄断”专业委员会,更名为2022年的“反垄断与反不正当竞争”专业委员会更符合竞争法专业分类,以及各地律师实务的分类。

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