2026年全国两会期间，全国人大代表、TCL创始人、董事长李东生围绕“反内卷”提出《关于以市场的力量“反内卷”，推动光伏产业高质量发展的建议》。李东生目前同时担任TCL科技（000100.SZ）和光伏组件企业TCL中环（002129.SZ）的董事长。
“应当让市场在资源配置中发挥决定性作用。要让整个经济体系、经济活动更加遵循市场的规则。”在全国两会前夕，李东生对《财经》表示。
李东生指出，在本轮光伏产能快速扩张中，地方政府通过产业基金出资经常超过50%，甚至更高。这种非市场化的投资导致落后产能因涉及国有资本而难以出清，进一步加剧了行业的“内卷式”竞争。他认为，地方政府不宜在项目中占据过高投资比例，同时，政府资金应只在项目启动初期发挥引导作用，并预先设置明确的退出机制，不宜在充分竞争领域长期持股。
“过度投资，是违背市场投资规律的行为，后续会对行业的发展造成长期负面影响，因为过度的进入就是卷，所谓‘内卷’实际上就是供大于求，就是非理性的价格竞争。”李东生说。
自全球光伏产业进入快速增长阶段以来，中国凭借政策扶持、完整产业链和成本优势迅速崛起，并逐步确立全球主导地位。目前，中国在光伏生产主要环节的全球产能占比普遍超过80%。
然而，随着资本大量进入和企业持续扩产，光伏产业链供给增速明显快于需求增长，逐渐积累了结构性矛盾，导致激烈价格竞争。根据标普数据，截至2024年底，中国光伏组件年产能已突破1100GW（吉瓦），远超全球约530GW的实际装机需求。
因供需失衡，自2024年以来，多数光伏企业盈利能力明显恶化。多家光伏龙头企业2025年业绩预报大幅亏损，延续了2024年的普遍亏损态势。
党的十八届三中全会首次明确提出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用。在此基础上，党的二十大报告进一步重申这一原则。然而，现实与政策目标仍然存在差距，部分行业“内卷”现象频发，企业盈利受损。
面对部分行业产能扩张和低价竞争加剧，中央政府近两年系统性推进“反内卷”。2024年7月，中央政治局会议首次提出，要强化行业自律，防止“内卷式”恶性竞争；强化市场优胜劣汰机制，畅通落后低效产能退出渠道。2025年，国家发展改革委发布《全国统一大市场建设指引（试行）》，市场监管总局出台《公平竞争审查条例实施办法》，强化公平竞争制度。
新能源产业是“反内卷”的重点整治领域，工业和信息化部亦联合多部门多次召开新能源汽车、动力电池以及光伏行业会议，提出加强产业调控、遏制低价竞争、推动行业自律等措施。
李东生建议推动地方国有资本从一般竞争性领域战略收缩，逐步退出市场竞争激烈的产业领域。地方政府可通过产业基金等市场化方式支持先进产业项目，但应严守以下原则：必须契合国家产业政策导向，且政府基金承担有限责任风险；审慎遴选风险可控、确保资金能安全退出的项目，选择与具备项目风险兜底能力的市场主体合作。
李东生建议，中国光伏行业的产能出清主要有两条路径：第一，通过企业并购、重组等方式整合行业资源，关闭或暂停部分低效产能，提高产业集中度，使产能利用率逐步与市场需求相匹配；第二，推动产业海外布局。在全球贸易壁垒和关税上升的背景下，中国企业可以通过在海外建厂、与当地企业合作等方式，将自身在技术、效率和产业链方面的优势与海外市场共享。
对于第一条路径，他对《财经》表示，摆脱当前困境归根结底还是要回归市场化。这意味着一些企业要承受一定损失，需要良好的重组方式，才能减少资产受损。
为优化重组方式，李东生提出三条建议：一是建议出台相关政策，允许国资基金和地方政府在资产退出过程中，依法合规地实现国有资产减值；二是引导金融机构积极支持并购重组；三是考虑到光伏产业头部企业大多是上市公司，建议监管机构为光伏企业的兼并重组设立绿色通道。
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