供强需弱是中国经济一个时期以来最突出的矛盾。政府工作报告连续两年将“实施提振消费专项行动”摆在突出位置，今年更是强调“激发居民消费内生动力和促消费政策并举，推动消费持续增长”。可以预期这些政策组合逐步发力会促进消费进一步回暖，但扩内需是一项系统工程，短期政策只有配合中长期深层次改革，方能打通“任督二脉”、标本兼治。
数据表明，中国最终消费支出对经济增长的贡献率多数年份低于60%；居民消费率40%左右，不仅远低于高收入经济体70%左右的水平，也低于56%左右的世界平均水平。冰冻三尺非一日之寒：中国居民收入占国民收入比重偏低，劳动报酬在初次分配中的比重仍然偏低，且全国养老保障体系中收入较低、规模最大的部分，95%是农村居民，人均养老金仅约240元/月，显然低收入群体的养老金水平过低抑制了中低收入居民的消费能力；财政支出更多是“托底性支出”，而非“增收性支出”，对居民可支配收入的传导效应有限；预期悲观扭紧了消费的“阀门”，对未来收入预期没有信心，必然缩手缩脚。80后、90后经历过中国经济高速增长、薪资不断上升、工作岗位充足的阶段。年轻一族曾被称为“剁手族”“月光族”，是消费主力军。中国经济进入新旧动能转换期，以及受“疫情”因素影响，一些企业收入和盈利下降，破产企业增加，甚至出现裁员，由此导致收入增长的现实约束，青年一代的消费观变得谨慎。
习近平总书记多次指出，扩大内需是战略之举，最终消费才是经济增长的持久动力。“十五五”对充分有效释放居民消费潜力做了宏观擘画；2026年开好头、起好步，平衡短期刺激政策与长期结构性改革，意义既深且远。
扩内需的当务之急是改善预期，提升居民收入占比。以旧换新、消费补贴、消费券等短期刺激消费政策，可以改善预期，稳住消费基本盘。2025年消费品“以旧换新”带动相关商品销售约2.61万亿元，今年中央财政再安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，调整优化补贴范围和标准；新创设的1000亿元财政金融协同促内需专项资金，通过贷款贴息等方式，降低消费信贷成本，放大政策效果；而各地政府也通过场景创新促进消费，将短期需求转化为长期习惯。
“城乡居民增收计划”首次被写入政府工作报告，成为今年全国两会的焦点议题。在预期目标中提出居民收入增长和经济增长同步，制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措，这些都会使居民更加敢消费、愿消费。
其次，要加大供给侧政策力度，扩大优质服务供给。政府工作报告提出加大在医疗、养老、生育养育等方面的保障力度，提高医保补助标准，发展普惠托育服务；从“投物”更倾向于“投人”；进一步优化财政支出结构，提高财政支出中教育、养老、医疗等比重，通过财政金融协同联动，发挥乘数效应，补齐公共服务短板，解决居民后顾之忧，为长期体制机制改革“以时间换空间”。
扩内需的根本之策是通过深化改革，打通经济“任督二脉”。中国经济由投资驱动转为消费驱动是一场深刻的“革命”，短期政策可以托底，快速打破内需不足的传递链条，减少对宏观经济的危害；而抓住内需不足背后的制度根源，通过改革消除体制性梗阻，提高经济的韧性与活力，才是长治久安的坚实支撑。今年政府工作报告中“改革”和“创新”成为高频词，共出现了75次。“持续深化重点领域改革，深入破除体制机制障碍”，彰显了决策层以改革破题的决心、突破体制机制梗阻的改革魄力。通过改革举措，进一步清理各类消费限制性措施，畅通消费循环。从增收减负到优化供给，从场景创新到制度改革，每一个突破口都关乎亿万民众的获得感。
通过收入分配改善预期，政策更聚焦于基础服务型支出，满足人民对优质教育、可靠医疗、舒适居住、更丰富文化生活的向往……这将重构消费与投资的逻辑，通过体制机制改革消弭堵点，必将为中国经济注入澎湃动力。
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