随着相关善后及调查工作逐渐收尾,2025年中国香港大埔区宏福苑大火的追责过程启动。从3月19日起,随着合计八场的首轮相关听证会在位于中环的展城馆正式展开,与此次火灾起因等相关的大量细节逐渐公布。
公布有其规范性流程。大火发生后,香港特区政府成立了由法官陆启康担任主席的三人独立委员会,由其负责审视起火及迅速蔓延原因、相关部门与承建商等不同涉事方责任,以及有关维修工程围标等系统问题,并在九个月内提交报告。
针对重大事故,香港曾多次成立独立委员会并由法官领导调查,包括嘉利大厦大火、机场启用混乱、教育学院风波、南丫海难、铅水事件以及沙中线红磡站扩建工程问题。
在2025年12月2日公布成立此次委员会时,香港特区政府行政长官李家超曾坦陈,此次大火反映出香港的维修建筑工程从施工到监督都出现严重疏忽,多个环节都出现失误,必须进行系统性改革。
截至3月19日听证会开始,该委员会已搜集近100万份档案,文件总量逾1TB(Terabyte,电脑储存容量单位),其中也包括承建商用非防火棚网的记录。
3月20日,香港特区政府发言人则表示,政府会继续全面配合独立委员会工作,独立委员会代表律师只是将现阶段掌握到的证据进行陈述,并不是已就事件得出结论。政府代表律师会在稍后向独立委员会就各项事宜提出证据及陈辞。
根据视频记录,此次大火目前有证可查的最早发现时间为2025年11月26日下午2点43分,宏昌阁104至105单位外的光井出现火光;约2点45分,有工人说“着火呀、棚架着火呀”;2点56分,宏昌阁火焰已从光井蹿升多层,棚架结构破裂,竹枝不断跌落;3点02分,宏昌阁南面光井在1分钟内从地面烧至天台;4点11分,宏福苑七幢大厦着火。
整体而言,按照代表前述独立委员会进行开案陈辞的香港资深大律师杜淦堃的说法,此次大火最有可能是香烟引起,但因五大严重问题则使得本应保障生命的措施,“都因人为因素而彻底失效”。
这五大问题包括火警警报系统被关闭,居民可疏散时间大幅缩短;楼梯及走廊窗户被拆除并改为让工人出入棚架的“生口(出入口)”;消防系统关闭数月;棚架及窗户上有可燃物料;居民投诉工人吸烟未获正视。
截至3月20日,听证会已进行两场。除详述此次火灾起因、过程,杜淦堃在开案陈辞时也涉及各方角色和责任。不仅印证了此前与火灾有关的大量说法,亦提及了一些不为外界所知的细节。
按照独立委员会此前公布的“涉事各方名单”显示,此次火灾共有37个持份(相关)人士或机构,包括以及宏业建筑工程有限公司(下称“宏业”)等参与维修工程的公司等。在第二场听证会上,杜淦堃则在陈辞时指出,宏福苑招标大维修工程承建商时,工程顾问公司为业主制作的《承建商投标分析报告》疑遭刻意篡改,使得宏业获评最高分并中标。
再以工人吸烟问题为例,杜淦堃称相关报告指出火源可能是烟头,但火灾前相关部门曾多次接获宏福苑居民投诉,却并未认真对待,因为“公众安全事项不属于其职权范围”,将投诉转交他处后同样被认为超出职权范围。
持续关注当地建筑安全的香港建筑工程师潘焯鸿,则在2025年12月时对《财经》透露过类似经历。他称自己在宏福苑火灾前就发现施工材料存在问题,这源于他在宏福苑、穗禾苑等大维修项目中发现楼体外加盖的防护网不符合防火标准。他取样点燃后确认材料有问题,并录下视频后通过热线及电邮向多个部门进行投诉。据他表示分别向劳工处、房屋署独立审查组、屋宇署、消防处等五个依法负责监管建筑安全的部门反映情况。
他对这一过程形容称“凡是回复不满意的就再投诉,总共来回近百次”。其中一次某相关部门在邮件中回复中称,“本处已经视察过宏福苑地盘,认为该维修工程不使用明火和易燃物品,发生火灾的风险很低,因此保护网只需要承担防坠功能即可,不需要阻燃防火。”
针对此次大火中被高度关注的棚网问题,听证会上披露的情况则显示,2025年宏福苑棚网曾因台风受损,承建商委托下一级承包商购置新棚网。但下一级承包商所购棚网只有首批阻燃,后续皆不阻燃。承包商则称,此举源于宏业指明要买非阻燃网,还警告如果订了贵价阻燃网不会找数(补款)。
杜淦堃还提到,房屋局的独立审查组(ICU)曾派员到场巡查并监督宏业烧网,受测试棚网焚烧超过10秒仍未熄灭,需要人为吹熄,最终仍然过关。听证会上播放的录像片段则显示,棚网被打火机点燃约15秒后着火,并自行燃烧约10秒。
ICU隶属房屋局常任秘书长办公室,因20世纪90年代末多项公营房屋建筑发生质量事故成立。相关证据还显示,宏业就新棚网提交的阻燃证书与旧棚网证书为同一份。还有短讯内容显示,有ICU人员事前通知宏福苑维修工程顾问有业主想检查棚网,并约定测试时间。“告知巡查时间并非单一事件,反映巡查存在系统问题,令承建商有机会‘做手脚’。做法令人担心。”杜淦堃指出。
宏福苑在火灾前进行的维修,则带来了火势蔓延后的救助风险。以窗户被发泡胶板覆盖为例,杜淦堃称,委员会发现各部门对工地临时物料的法定要求立场分歧。3月20日,杜淦堃的陈辞重点涉及宏福苑维修期间在多个单位安装的发泡胶板,并指出宏业坚持以非阻燃发泡胶板封窗,其后混入部分阻燃板。
此外,宏福苑在维修期间,多处楼梯窗户被改造成方便工人出入的形式,但在火起后则成为浓烟进入楼宇内部的渠道。一位参与听证会获得相关信息的宏福苑居民则表示,此次疑因楼梯木板改造不合规格,使得约60名居民罹难。
香港特区政府发言人则在首日听证会结束后表示,在宏福苑独立委员会进行工作同时,政府已展开一系列短中长期措施,推动制度完善和革新,包括修例落实在建筑地盘全面禁烟的政策,预计2026年上半年将提交香港立法会。
短期措施包括由消防处成立专责队,并已完成巡查461幢正进行大型维修楼宇的消防装置;发展局2025年底亦公布外墙棚网就地抽样检查新制,确保棚网符合标准;中长期措施方面,为减低前述工程招标过程中的“围标”风险,发展局正与市区重建局制定措施,计划下半年推出加强版招标妥等。
在独立委员会提交最终报告后,特区政府也表示会按建议进一步完善和优化制度改革。
“世界上鲜有城市像香港(这样)高楼密集,亦鲜有地方有数以百万计居民长期居于被绿色棚架网重重包围的大厦中,动辄数月逾年。”杜淦堃则在听证会上指出,“宏福苑大火导致168人不幸身亡、4000多名居民流离失所,成为香港人集体记忆的难忘伤痕,是沉重、清晰的警号。社会必须吸取沉重教训,正视失误,才能令香港成为更安全的城市。”
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