伴随“十五五”规划《纲要》落地实施，金融领域各项重点工作正稳步推进。
9月10 日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会。国家金融监督管理总局（下称“金融监管总局”）副局长丛林在会上系统复盘“十四五”时期监管工作成效，并围绕防风险、强监管、促高质量发展三条主线，详解“十五五”阶段金融监管部署。
国家金融监督管理总局副局长丛林
（图源/国务院新闻办公室官网）
“行业高质量发展迈出坚实步伐，金融业运行整体稳健，主要监管指标均处于‘健康区间’；金融服务质效不断强化；重点领域风险有序处置，防范化解金融风险攻坚战取得重要阶段性成果，高风险地方中小金融机构数量较峰值大幅压降；金融监管有效性持续提高。”丛林如是总结“十四五”时期监管工作成效。
数据显示，截至2025年末，商业银行拨备覆盖率205.21%，资本充足率15.46%；保险公司平均综合偿付能力充足率181.1%。同时，银行业保险业通过信贷、债券、股权等多种方式，为实体经济提供新增融资支持超过170万亿元。保险业累计赔付9.7万亿元，比“十三五”时期增长65%。
发布会上，中国人民银行副行长陆磊透露，根据“十五五”规划《纲要》要求，在中央金融委统一部署下，中央金融办会同各金融单位制定的《金融强国建设“十五五”规划》正式出台。这是“十五五”时期金融工作的总体方略和具体谋划。
“十五五”规划《纲要》及《金融强国建设“十五五”规划》对未来五年推动金融高质量发展等重点任务提出了明确要求，就此，丛林表示，将充分发挥监管引领作用，推动金融机构加快改革转型，持续增强发展的内生动力和活力。
“分类施策优化金融机构体系；扎实推进地方中小金融机构改革化险；多措并举营造良好行业生态。”丛林同时强调，要大力整治“价格战”、违规返佣、“高息高返”等行为；继续加强执法司法的协作会商，重拳整治金融“黑灰产”，持续巩固和扩大成果等。
此外，提及金融如何更好地服务实体经济，丛林表示，下一步将坚持“投资于物”和“投资于人”紧密结合，强化对“两重”“两新”“六张网”和“十五五”109项重大工程等重点领域金融支持。
分类施策优化金融机构体系
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是建设金融强国的重要阶段。对此，丛林表示，将一体推进防风险、强监管、促高质量发展各项工作。具体而言：
在防风险方面，认真落实“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”基本方针，稳妥推进重点领域风险防控。有力有序有效防范化解地方中小金融机构风险，牢牢守住不“爆雷”底线。推动地方中小金融机构减量提质、优化布局等。
在强监管方面，全面强化“五大监管”，坚决做到“长牙带刺”、有棱有角。聚焦“关键人”“关键事”“关键行为”，加快健全金融法治。完善分类分级监管框架，扎实推进差异化监管。加强科技赋能，切实提升穿透监管能力等。
在促高质量发展方面，推动金融机构统筹做好“五篇大文章”，进一步加强重大战略、重点领域、薄弱环节的服务保障力度。加大对促消费、扩投资、稳企业、稳就业以及科技创新等领域金融支持，强化“两重”“两新”融资保障，重点支持“十五五”重大工程项目建设等。
当前，金融发展环境复杂多变，行业转型承压。立足“十五五”开局节点，金融监管总局将通过哪些举措提升监管效能、引导行业实现稳健可持续发展？丛林在发布会上给出明确方向：
首先，分类施策优化金融机构体系。中国金融机构门类齐全、数量众多，关键是要优化结构、提升质量。将深入研究不同类型的机构“能干什么、不能干什么”，厘清经营边界和行为“红线”，引导金融机构深耕主业、错位发展，持续提升金融体系的适应性和竞争力。
其次，扎实推进地方中小金融机构改革化险。强化央地协同、凝聚监管合力，稳妥有序推动地方中小金融机构风险处置。同时，还要引导化险机构持续巩固改革成果，加快治理重塑、管理重构、业务重组，提升专业化经营管理能力和风险防控水平。
“下好先手棋、打好主动仗，健全全流程防控机制，做到对风险早识别、早预警、早暴露、早处置。对于抗风险能力弱的机构，研究通过多种方式，整合资源、增强实力，实现风险的前瞻性化解。”丛林说。
再有，多措并举营造良好行业生态。引导金融机构树牢正确政绩观、经营观、业绩观、风险观，切实摒弃规模情结，推动由追求速度和规模向以质量和效益为中心转变，持续提升核心竞争力。
丛林表示，大力整治“价格战”、违规返佣、“高息高返”等行为。同时，继续加强执法司法的协作会商，重拳整治金融“黑灰产”，持续巩固和扩大成果等。
强化“十五五”109项重大工程等领域支持
近年来，金融加速回源服务实体经济。根据“十五五”规划《纲要》，要提升金融服务实体经济质效。对此，金融监管总局将如何引导银行业保险业更好支持经济社会高质量发展？
丛林主要从三方面进行阐述：首先，高效服务构建新发展格局。会同有关部门优化财政金融协同促内需有关政策，从供需两端加大促消费、扩投资的金融支持。
她同步披露了以下数据——在消费方面，协同开展个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息，前七个月，累计支持居民消费约1.88万亿元。7月末，批发零售、租赁和商务服务、文体娱乐领域贷款同比分别增长9.9%、13.3%和6.2%。
在投资方面，支持设立新型政策性金融工具，助力重大项目建设。7月末，基础设施贷款同比增长5.4%。在外贸方面，深入落实金融护航外贸系列政策措施，7月末，短期出口信保承保金额、服务客户数分别同比增长13.4%和4.8%。
丛林表示，下一步将坚持“投资于物”和“投资于人”紧密结合，强化对“两重”“两新”“六张网”和“十五五”109项重大工程等重点领域金融支持。
公开资料显示，“十五五”期间实施的109项重大工程项目聚焦引领新质生产力发展、构建现代化基础设施体系、促进城乡融合发展、保障和改善民生、推动绿色低碳转型、重点领域安全保障等方面。业内人士认为，这些重大工程项目兼顾当前和长远，既涉及“硬投资”也包含“软建设”。
其次，支持加快培育壮大新动能。引导金融机构统筹运用好投贷保租等手段，为科技型企业提供全生命周期金融服务，加力促进新质生产力发展。信贷方面，7月末，科技型企业贷款26.9万亿元，同比增长17.9%；制造业贷款41.7万亿元，同比增长9.8%。前七个月，科技保险为科技活动提供风险保障金额达7.2万亿元，同比增长55.8%。
最后，切实助力保障和改善民生。充分发挥支持小微企业融资协调工作机制作用，7月末，依托此机制，银行机构累计向1565万户小微经营主体发放贷款超过43万亿元。推动农业保险扩面增品提标，前七个月，农业保险赔付597亿元。全力应对近期发生的台风、泥石流、地震等重大自然灾害，已经赔付122亿元。
“下一步将大力发展商业养老保险，鼓励健康保险提质扩面。同时，针对‘两司两员’，将研究制定专属普惠保险，加强购房置业、教育医疗、职业培训等信贷支持，更好满足新就业群体安居乐业需要。”丛林说。
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